七、 完善保障機(jī)制

（二十九）健全法律法規(guī)。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三十）保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。各地要因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（三十一）加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門(mén)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

八、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）明確工作責(zé)任。加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，分類(lèi)分層推進(jìn)。各省、自治區(qū)可以選擇一個(gè)城市先行試點(diǎn)，直轄市可以全面啟動(dòng)改革工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

（三十三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門(mén)職責(zé)銜接問(wèn)題。各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全市、縣相關(guān)部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。

（三十四）健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問(wèn)責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（三十五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對(duì)違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營(yíng)造輿論環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動(dòng)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開(kāi)，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。