目前全國城鎮(zhèn)化率已接近55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化不足40%。告別家鄉(xiāng)，走進城市，是多少農(nóng)民工向往的生活。然而，近日四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。（12月27日《人民日報》）

“人往高處走，水往低處流”，這是誰也擋不住的自然規(guī)律。放在二十多年前，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（俗稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”），是多少人夢寐以求的事兒！可現(xiàn)在，居然有超過半數(shù)的農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，是這一規(guī)律失效了嗎？顯然不是。是城鎮(zhèn)戶口反倒不如農(nóng)村戶口了嗎？恐怕也不是。據(jù)《人民日報》記者調(diào)查，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要原因，在于幾個方面：一是覺得城市生活成本高，尤其是買不起房；二是不愿放棄農(nóng)村的土地承包權；三是認為農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大；四是缺乏完善的社會保障體系支撐。

可見，如今的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之所以缺乏吸引力，關鍵就在于，轉(zhuǎn)了和沒轉(zhuǎn)對農(nóng)民工來說，不再像過去那樣有很大差別。相反，轉(zhuǎn)了還可能失去自己在農(nóng)村的“根據(jù)地”——承包田土，何苦呢？社會的進步，以及基于現(xiàn)實利益的權衡，顯然已經(jīng)改變了“村民熱衷變市民”的傳統(tǒng)觀念，打工者在城里人面前，不再覺得自己是農(nóng)村戶口而低人一等。從某種角度來看，這種觀念的轉(zhuǎn)變是時代進步的一個影子。它釋放出了兩方面的積極信號：一是隨著城鎮(zhèn)化建設的開展和一系列惠農(nóng)政策的施行，城鄉(xiāng)差距比過去大大縮小；二是這一觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼膽艏贫雀母锏於爽F(xiàn)實基礎。

然而，這并不等于說，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就是件好事。他們帶著小孩常年在城市工作、生活，而戶口卻在遙遠的農(nóng)村，如此“人戶分離”不僅給戶籍管理帶來麻煩，而且不利于社保、入學等手續(xù)的辦理。更主要的是，這種“腳踏兩只船”的現(xiàn)象，還可能浪費一些社會資源，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。比如，當前很多村莊人去房空成了“空心村”，但由于“游子”們的戶口仍在村里，其承包的土地不能順利流轉(zhuǎn)，經(jīng)?；氖?。其房屋更是長期無人居住而雜草叢生，很多學校辦了卻缺乏生源。這邊廂是資源閑置，那邊廂，大量務工人員擠往北上廣深等一線城市，又造成這些城市的資源配置十分緊張，以致房價昂貴、車牌限拍等。

引導農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，無疑是城鎮(zhèn)化建設的題中應有之義。它是一個系統(tǒng)工程，有賴于打“組合拳”，比如完善社會保障體系，解決農(nóng)民工進城落戶的后顧之憂；加快土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)；鼓勵城市房產(chǎn)商降價“去庫存”，讓部分農(nóng)民工買得起房等等。但要保障這些“組合拳”打出來并虎虎生風，有一個容易被人忽視的前提，那就是促進一二三四線城市的均衡發(fā)展。換言之，不僅要縮小城鄉(xiāng)差別，還要縮小城市與城市的差別。要讓三四線城市乃至小城鎮(zhèn)承接一二線城市的部分資源和功能，大力增強其吸引力和輻射力，從而促使更多農(nóng)民工在這些“衛(wèi)星城市”找得到飯碗、賺得到鈔票、買得起房子。這比起大多數(shù)農(nóng)民工熱衷于擠進一二線城市買房落戶來說，恐怕要現(xiàn)實得多。

俗話說“筑得梧桐好，方引鳳凰棲”，當前中國城市這片“梧桐”樹林，其吸引力其實出現(xiàn)兩極分化。大伙兒都往枝繁葉茂的參天大樹上擠，很多小樹卻因營養(yǎng)不良而枝弱葉稀，鳥兒不來落腳，進一步造成其難以迅速成長。要走出這個“怪圈”，就需要那雙“看得見的手”，運用好政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，縮小城市之間、地域之間的發(fā)展差距。如此，農(nóng)民工進城落戶才有更多的選擇、足夠的空間。