創(chuàng)建引領 開創(chuàng)散居民族地區(qū)發(fā)展新模式

“把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)”戰(zhàn)略實施以來，昭通各級各部門始終堅持“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的信念，緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，從昭通散雜居民族工作實際出發(fā)，以民族團結進步創(chuàng)建活動為引領，高位推動、合力攻堅、以點帶面，推進創(chuàng)建活動與示范區(qū)建設相輔相成，著力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。

昭通市堅持貫穿“三個始終”、抓實“三個注重”，采取超常規(guī)措施，整合各方力量，在推進民族鄉(xiāng)建設、最貧困民族村寨建設等方面先行先試。“三個始終”即：始終高度重視民族工作，堅持在政治上平等互信，在經(jīng)濟上扶持互助，制定出臺了一系列加快散雜居民族發(fā)展的特殊政策措施；始終把加快發(fā)展作為第一要務，以民族鄉(xiāng)和民族村為平臺，以戶為對象，以規(guī)劃為龍頭，突出重點、整合資金、產(chǎn)城融合、以工補農(nóng)、加大投入，實行市級領導和市直部門掛鉤聯(lián)系最貧困民族村寨建設，打造了一批產(chǎn)業(yè)強、群眾富、民居有特色，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的典型，示范帶動了民族地區(qū)又好又快發(fā)展；始終把維護民族團結作為第一職責，依法保障少數(shù)民族群眾的合法權益，鞏固和發(fā)展了民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面?！叭齻€注重”即：注重發(fā)展民族教育事業(yè)，采取特殊措施，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部和人才，有效緩解了少數(shù)民族干部總量不足的問題；注重民族文化建設，成功舉辦了一系列豐富多彩的民族文化活動，推動少數(shù)民族文化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展；注重民族干部隊伍建設，加大培養(yǎng)、培訓和選拔力度，少數(shù)民族干部和人才隊伍綜合素質進一步改善和提高。

大力推進民族政策措施建設示范。先后制定出臺了《中共昭通市委 昭通市人民政府關于建設民族團結進步示范區(qū)的實施意見》等7個文件，為健全昭通散居民族政策體系、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、推進民族團結進步示范區(qū)建設提供了重要的政策保障。同時，成立了以市委書記任組長，市長任常務副組長，市委、市政府相關領導任副組長，市直成員單位主要領導為成員的示范區(qū)建設領導小組。

年初將示范區(qū)建設目標任務逐一分解到縣區(qū)和市直相關部門，把示范創(chuàng)建工作納入全市綜合考核評價體系進行綜合考評并兌現(xiàn)獎懲，做到目標任務、工作責任、工作時限層層落實，確保示范區(qū)建設有效推進。

大力推進民族經(jīng)濟發(fā)展示范。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導的原則，科學制定工作思路和發(fā)展目標，優(yōu)先安排涉及少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活項目。2013年，昭通市與省同步啟動了“5212”省級示范（5個民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個民族團結進步示范村、1個民族團結進步示范社區(qū)和200戶民族團結進步示范戶）工程，三年來共投入資金10.33億元，打造出了一批類型多樣、各具特色、具有示范帶動作用的典型。其中魯?shù)榭h桃源鄉(xiāng)桃源村被評為全國少數(shù)民族特色村寨，威信縣雙河鄉(xiāng)灣子苗寨入選首批中國傳統(tǒng)村落，2個民族團結進步示范點受省級表彰，10個民族村入選全市第三批生態(tài)文明村；深入實施民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進建設?！笆濉币詠?，分批對19個民族鄉(xiāng)進行集中打造，目前，累計投入建設資金54億元，是規(guī)劃投資23億元的兩倍多；全力推進最貧困民族村寨建設。2013年，全市啟動80個最貧困民族村寨建設，采取“缺什么補什么”和先急后緩原則，由42位市級領導和38個市級部門掛鉤幫扶，重點幫助村寨建設基礎設施，改善村容村貌，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，切實增強民族村寨發(fā)展后勁；千方百計整合市直部門項目資金扶持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。截至目前，市直各部門已整合各類項目資金26億元建成一批特色集鎮(zhèn)、交通和產(chǎn)業(yè)培植等惠農(nóng)惠民工程。通過舉全市之力強勢推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設，少數(shù)民族和民族地區(qū)基礎設施進一步改善，經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，民族團結示范區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯。

大力推進民族教育振興示范。一是加強民族地區(qū)教育設施建設。加大民族地區(qū)中小學校舍建設，實現(xiàn)了19個民族鄉(xiāng)都有初中；實施寄宿制學校改擴建工程，完成永善縣伍寨彝族苗族鄉(xiāng)九年一貫制學校試點建設，省立永善民族小學遷建投入使用，完成市民族中學新校區(qū)建設投入使用，學校硬件設施、教育教學管理進一步得到加強。二是加強各類少數(shù)民族學生人才培養(yǎng)。按照“扶持一個、就業(yè)一人，脫貧一家、帶動一片”的工作思路，加大市校合作力度，先后與省內(nèi)外12所大中專院校開展聯(lián)合辦學，招收并資助少數(shù)民族貧困學生8227人，資助金額達728.4萬元。

2013年起在昭通學院開辦少數(shù)民族本科預科班，每年招收少數(shù)民族學生100名。通過培養(yǎng)推薦、招錄選拔、自主擇業(yè)等方式，每年至少有400名少數(shù)民族大中專畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，為農(nóng)村少數(shù)民族家庭脫貧致富帶來了希望。

大力推進民族文化體育繁榮示范。民族文化設施不斷改善，全部建成19個民族鄉(xiāng)文化站，建成部分民族村、民族自然村文化室和文化活動場所，建成葡萄井彝族六祖文化廣場、魯?shù)橐了固m文化風情園以及威信灣子苗寨、彝良木椿溝等一批民族特色景區(qū)和特色村寨；民族文物古籍的收集、整理、搶救和保護取得較大成效，民族語言、文字、習俗、服飾創(chuàng)新傳承取得明顯進步，民族文化傳承人隊伍逐步壯大；民族傳統(tǒng)體育長足發(fā)展。成功舉辦省第八屆和市第一屆、第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會；民族民間文藝得到傳承和弘揚?！端耐补奈琛?、《飛歌》、《拽腳舞》等民族歌舞節(jié)目分別獲國家級、省級獎項；民族文化傳承人和文化遺產(chǎn)保護工作取得明顯成效。少數(shù)民族非物質文化遺產(chǎn)被列入市級保護名錄的26項、省級的5項、國家級的1項（大關王杰鋒“苗族蘆笙制作技藝”）。

大力推進民族干部培養(yǎng)、民族關系和諧與宗教和順示范。采取分民族、定崗位招錄少數(shù)民族公務員。2008年開始，市委決定每年拿出40個指標，專向招錄少數(shù)民族公務員，至今累計招錄279名。加強少數(shù)民族干部在職教育培訓。與云南民族大學合作開辦昭通少數(shù)民族領導干部研究生班2期共97人，舉辦全市民族宗教法律法規(guī)培訓班13期共2361人。