年底臨近，地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革進入“倒計時”。據(jù)中央車改辦提供的消息，全國車改正在分層級、分步驟穩(wěn)步推進。目前，已有過半數(shù)的省級政府公布了車改方案，在最后的改革時限“關(guān)門”前，估計會有更多的地方跟進。

公車改革的社會關(guān)注度很高，此前的改革又多是“雷聲大、雨點小”。此番在多方努力下，從中央機關(guān)到地方政府都整體行動起來，且現(xiàn)有方案都實現(xiàn)了公車運行成本下降7%以上的目標，這一份成績來之不易。

從各地公布的方案以及實際運行的情況看，取消實物公車代之以按職級發(fā)放公務(wù)交通補貼，是這次車改方案采取的普遍方式。

其實，公車不應(yīng)該是全體公務(wù)員“人見人有”的一種福利，而是公務(wù)員履職履責(zé)的一個輔助工具。因此，公車補貼不應(yīng)該也不可能“一刀切”。由于各自的職責(zé)與運行方式不盡相同，中央部門與地方政府之間、中央部門之間、地方政府之間的“忙”“閑”狀況差距甚遠，對公車的需求很難用130%或150%去量化；“處長”的公車需求量未必會比“司長”少、也未必一定比“科長”多。即使同一個部門，其內(nèi)部公車的需求量也不可能“一把尺子量到底”。公車補貼“多不退少不補”，這個方式的“最脆弱”處就在于“漠視”了地區(qū)、崗位的差異性和現(xiàn)實的多樣性，從多地試運行情況看也已給各級政府的運行徒增了一些新的困擾。

現(xiàn)代政府已儼然是“車輪上的政府”，公車改革的核心就是為了遏制“車輪上的腐敗”，提高治理效率。公車既然姓“公”，無論是實物形態(tài)還是貨幣形態(tài)，它都應(yīng)該處于公共的視野、公共的有效約束之下；公車的“生命”在于按需保障運行，“公車”未動而“糧草”先行，也有悖于公車的特性。實際上，一些國家或地區(qū)通過集中購買企業(yè)服務(wù)與機關(guān)或公務(wù)員手中少量“公車券”并存的運營模式，就是一個很好的借鑒。

讓一個好的改革方案平穩(wěn)生根落地，是對各級政府改革智慧的考驗。習(xí)近平總書記曾指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動。公車改革已邁出了關(guān)鍵且重要的一步，怎樣全面實現(xiàn)中央制定的車改目標？迫切需要各方在總結(jié)現(xiàn)有運行模式的基礎(chǔ)上，進一步加強頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的互動與融合。

□江南一木（學(xué)者）