新華社北京12月16日電題:讓專項督導有章可循 有規(guī)可依——教育部有關(guān)負責人就《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》答記者問

新華社記者施雨岑、劉奕湛

我國貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展歷來是社會關(guān)注的熱點問題。近日,國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》,使專項督導“有章可循”“有規(guī)可依”。該辦法的出臺背景是什么?主要內(nèi)容有哪些?16日,記者就這些問題對教育部有關(guān)負責人進行了專訪。

建立評價、激勵與問責機制 督促推動地方政府履行教育職責

問:目前,全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作實施進展情況如何?

答:這項工作啟動實施兩年多來,進展順利。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均確定了義務(wù)教育基本辦學標準,作為實施全面改薄工作的基礎(chǔ);各地對照基本辦學標準和實際需要,分析確定每個學校(含教學點)辦學條件缺口,科學編制了5年項目規(guī)劃。

截至10月底,全國校舍建設(shè)已開工面積8360萬平方米,占5年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的40%;竣工面積5166萬平方米,占25%;完成設(shè)施設(shè)備購置282億元,占5年規(guī)劃購置總金額的27%,總體進展順利。同時,一些薄弱環(huán)節(jié)也需要加強和改進,如一些地區(qū)建設(shè)進度緩慢,個別地方資金落實困難等問題。

問:《專項督導辦法》的出臺背景是什么?

答:“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策,是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€重大民生工程,是“補短板”、促進教育公平發(fā)展的重要舉措,也是推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。

按照現(xiàn)行管理體制,義務(wù)教育事權(quán)在地方,中央決策部署能否見到實效,關(guān)鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于狠抓工作落實、加強事中事后監(jiān)管的精神,研究制定《專項督導辦法》,建立評價、激勵與問責機制,督促推動地方政府履行教育職責,加快工程項目建設(shè)進度、加大資金投入力度,切實改善薄弱學?；巨k學條件,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,確保讓人民群眾看到變化、得到實惠,很有必要,也很重要。

督導內(nèi)容:保留必要教學點 解決進城務(wù)工子女就學問題等

問:專項督導的主要內(nèi)容是什么?

答:主要在6個方面進行督導。第一,督學校布局是否合理。重點督查3點:農(nóng)村偏遠地區(qū)是否保留了必要的教學點,方便孩子就近上學;城鎮(zhèn)化進程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學校,解決好新居民和進城務(wù)工人員子女的就學問題,消除大班額現(xiàn)象;三是學校選址是否在安全的地方,可以有效避免地震和自然災害。

第二,督是否達到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件,國家明確了20項底線要求,如一人一桌椅、一人一床位等,要求各地結(jié)合自身實際,制定本地區(qū)的基本辦學條件標準,限期消除不該有的現(xiàn)象。

第三,督年度計劃是否完成。目前,各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃,要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細年度計劃,明確項目、進度、投入等,逐校逐縣落實,實施精準管理,堅持從最困難最薄弱的地方做起,確保隨著整個工作的推進,義務(wù)教育的底部逐漸抬高。

第四,督質(zhì)量管理。重點是規(guī)范管理和工程質(zhì)量,確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。

第五,督條件保障。重點是經(jīng)費安排,是否及時到位、合理使用。

第六,督公開公示。要求項目計劃、資金投入、進度安排等,逐校、逐縣公開,接受學生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。

向社會發(fā)布專項督導報告 進展不力將進行問責

問:專項督導的主要方式有哪些?

答:主要方式有日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、地方自評、第三方評估和實地督導。日常監(jiān)督可以充分發(fā)揮責任督學作用,強化日常檢查,隨時跟蹤項目實施進展情況,督促工作進展。動態(tài)監(jiān)測能夠建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,實時監(jiān)測各地項目實施進展情況。地方自評是指有關(guān)省份按照要求組織自評,并將自評情況在省級網(wǎng)站上公開公示,接受群眾監(jiān)督。第三方評估則會引入有資質(zhì)的第三方參與評估,充分運用多種評估方法和方式,獲得全面準確的有效信息和評估結(jié)果。實地督導則是采用雙隨機抽查方式,督導組的專家隨機抽取,被檢查對象隨機抽取,最大限度實現(xiàn)督查效果。

問:對于職責落實不到位、違規(guī)違紀等問題怎么追責?

答:國務(wù)院教育督導委員會辦公室將根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、各省(區(qū)、市)自評和實地督導結(jié)果,形成專項督導報告并向社會發(fā)布。有關(guān)省份按照整改要求和建議進行整改,對于職責落實不到位、違規(guī)違紀等問題進行追責:第一,把專項督導結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容,對職責落實不到位的地區(qū)給予通報批評,對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責。第二,對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴重質(zhì)量問題,出現(xiàn)重大施工安全責任事故,未嚴格履行政府采購和招投標程序出現(xiàn)重大違法違紀問題,出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題的,按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,追究領(lǐng)導責任和直接責任,按程序向紀檢、司法部門移交問題線索,嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人的責任。