這幾天，關(guān)于全面兩孩政策的進(jìn)展一個(gè)接一個(gè)，光昨天就有兩個(gè)重要消息。一個(gè)是中央政治局召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。另一個(gè)是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十八次委員長(zhǎng)會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，決定十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京舉行，屆時(shí)，審議《人口與計(jì)劃生育法》將是該次會(huì)議的重要內(nèi)容之一。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于全面兩孩政策，這兩個(gè)都是好消息。昨晚就有朋友詢(xún)問(wèn)，《決定》通過(guò)是不是就算是全面兩孩政策落地了？答案是否定的。

《決定》其實(shí)是中央政治局作為高層對(duì)全面兩孩政策的落實(shí)進(jìn)行部署工作，等于提前做好相關(guān)工作安排。真正落地的時(shí)間，按照衛(wèi)計(jì)委此前在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)的，應(yīng)該是《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案通過(guò)審議，也就是說(shuō)，焦點(diǎn)在下周即將舉行的全國(guó)人大常委會(huì)。

按照修法程序，應(yīng)先由有關(guān)部門(mén)先完成草案，然后報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，然后全國(guó)大人審議通過(guò)。現(xiàn)在《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案早已完成，并于12月2日通過(guò)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的審議，馬上要進(jìn)入最后一個(gè)程序。這個(gè)程序完成，全面兩孩政策就在全國(guó)統(tǒng)一正式實(shí)施了。

從目前的調(diào)查來(lái)看，各地在進(jìn)行全面兩孩政策落地的準(zhǔn)備工作中冷熱不均。有的省份，比如廣東有些城市，已經(jīng)準(zhǔn)許符合二孩條件的婦女取環(huán)備孕，而有的地方，依然在嚴(yán)格查環(huán)查體，并且對(duì)已經(jīng)懷上二孩的公職人員施加壓力。根據(jù)讀者的反映，山東某些城市突擊征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為比較突出，不少還在懷孕的婦女就被要求先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

值得一提的是，在昨天的《決定》里出現(xiàn)了這樣的字句，“要嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序?！边@句話明確了當(dāng)前的生育政策，只是放開(kāi)全面兩孩，對(duì)于三孩及以上家庭，仍將會(huì)采取嚴(yán)格管控的政策。根據(jù)調(diào)查，目前被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭中，95%以上是兩孩家庭，三孩及以上家庭不足5%。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)，全面兩孩目標(biāo)人群中50%以上是40歲以上育齡婦女，35歲以上的占60%。而多家機(jī)構(gòu)的生育意愿調(diào)查表明，目前中國(guó)人整體的生育意愿已經(jīng)相當(dāng)?shù)?，可能?.6到1.9左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。同時(shí)，不同年齡的育齡婦女呈現(xiàn)出生育意愿隨年齡降低而遞減的趨勢(shì)，也就是說(shuō)80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。

有人口學(xué)者認(rèn)為，考慮到低生育率和低生育意愿現(xiàn)實(shí)，以及目標(biāo)人群整體年齡偏老，全面兩孩政策很有可能像單獨(dú)兩孩一樣遇冷。人口學(xué)者姚美雄呼吁，當(dāng)前要抓住人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最后窗口期，為大齡育齡婦女再生育建立綠色通道，同時(shí)在全國(guó)鼓勵(lì)生育二孩。

人口生產(chǎn)有其特殊的慣性和規(guī)律。中國(guó)正處在嚴(yán)重少子化疊加快速老齡化的人口新常態(tài)中。出生性別比失衡、老齡人口比重迅速增加，這些都會(huì)為未來(lái)的家庭建設(shè)、養(yǎng)老等帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)70后生不出來(lái)、60后嬰兒潮群體進(jìn)入老齡，新生代越來(lái)越不愿意多生，中國(guó)可能真的會(huì)錯(cuò)失人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最后機(jī)遇。