這幾天，關(guān)于全面兩孩政策的進(jìn)展一個接一個，光昨天就有兩個重要消息。一個是中央政治局召開會議，通過了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）。另一個是十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議在人民大會堂舉行，決定十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行，屆時，審議《人口與計劃生育法》將是該次會議的重要內(nèi)容之一。

總的來說，對于全面兩孩政策，這兩個都是好消息。昨晚就有朋友詢問，《決定》通過是不是就算是全面兩孩政策落地了？答案是否定的。

《決定》其實(shí)是中央政治局作為高層對全面兩孩政策的落實(shí)進(jìn)行部署工作，等于提前做好相關(guān)工作安排。真正落地的時間，按照衛(wèi)計委此前在新聞發(fā)布會上說的，應(yīng)該是《人口與計劃生育法》修正案草案通過審議，也就是說，焦點(diǎn)在下周即將舉行的全國人大常委會。

按照修法程序，應(yīng)先由有關(guān)部門先完成草案，然后報國務(wù)院常務(wù)會議通過，然后全國大人審議通過。現(xiàn)在《人口與計劃生育法》修正案草案早已完成，并于12月2日通過了國務(wù)院常務(wù)會議的審議，馬上要進(jìn)入最后一個程序。這個程序完成，全面兩孩政策就在全國統(tǒng)一正式實(shí)施了。

從目前的調(diào)查來看，各地在進(jìn)行全面兩孩政策落地的準(zhǔn)備工作中冷熱不均。有的省份，比如廣東有些城市，已經(jīng)準(zhǔn)許符合二孩條件的婦女取環(huán)備孕，而有的地方，依然在嚴(yán)格查環(huán)查體，并且對已經(jīng)懷上二孩的公職人員施加壓力。根據(jù)讀者的反映，山東某些城市突擊征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的行為比較突出，不少還在懷孕的婦女就被要求先繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

值得一提的是，在昨天的《決定》里出現(xiàn)了這樣的字句，“要嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序?！边@句話明確了當(dāng)前的生育政策，只是放開全面兩孩，對于三孩及以上家庭，仍將會采取嚴(yán)格管控的政策。根據(jù)調(diào)查，目前被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的家庭中，95%以上是兩孩家庭，三孩及以上家庭不足5%。

根據(jù)衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)，全面兩孩目標(biāo)人群中50%以上是40歲以上育齡婦女，35歲以上的占60%。而多家機(jī)構(gòu)的生育意愿調(diào)查表明，目前中國人整體的生育意愿已經(jīng)相當(dāng)?shù)?，可能?.6到1.9左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。同時，不同年齡的育齡婦女呈現(xiàn)出生育意愿隨年齡降低而遞減的趨勢，也就是說80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。

有人口學(xué)者認(rèn)為，考慮到低生育率和低生育意愿現(xiàn)實(shí)，以及目標(biāo)人群整體年齡偏老，全面兩孩政策很有可能像單獨(dú)兩孩一樣遇冷。人口學(xué)者姚美雄呼吁，當(dāng)前要抓住人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最后窗口期，為大齡育齡婦女再生育建立綠色通道，同時在全國鼓勵生育二孩。

人口生產(chǎn)有其特殊的慣性和規(guī)律。中國正處在嚴(yán)重少子化疊加快速老齡化的人口新常態(tài)中。出生性別比失衡、老齡人口比重迅速增加，這些都會為未來的家庭建設(shè)、養(yǎng)老等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)70后生不出來、60后嬰兒潮群體進(jìn)入老齡，新生代越來越不愿意多生，中國可能真的會錯失人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最后機(jī)遇。