左一為首次出庭應(yīng)訴的南寧市副市長(zhǎng)張文軍。

　　村民狀告市政府頒發(fā)“土地證”程序違法

　　南寧市副市長(zhǎng)首次出庭應(yīng)訴

　　副市長(zhǎng)張文軍庭后感慨：必須謹(jǐn)慎對(duì)待手中權(quán)力

　　核心提示

　　“民告官”案件給人的印象常常是只看到民，見不到官。12月14日，南寧市中級(jí)人民法院審理了一起“民告官”案件，南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)村民顏某炬，狀告南寧市政府批準(zhǔn)給其哥哥顏某勇的“土地證”沒有嚴(yán)格審批，程序違法，應(yīng)撤銷。這回，顏某炬在法庭上不僅見到了官，而且坐在他對(duì)面被告席上的是南寧市常務(wù)副市長(zhǎng)張文軍。這也是南寧市法院審理的首例市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的“民告官”案件。

　　事件起因

　　弟弟稱大哥霸占共有土地

　　原告顏某炬共有兄妹4人，他排行老四。顏某炬認(rèn)為，原邕寧縣政府2001年向其大哥顏某勇頒發(fā)的“土地證”沒有嚴(yán)格審批，程序違法。該土地應(yīng)為顏家共有，不應(yīng)只屬于顏某勇一人。

　　顏某炬說，從原邕寧縣土地局出具的一份處罰書，及南寧市國(guó)土局邕寧分局給其二哥顏某杰的一份答復(fù)中，都明確了涉案土地是顏家共有的；而大哥顏某勇只是作為家庭代表申請(qǐng)用地。在顏某炬不知情，且顏某勇本人不在廣西的情況下，把“土地證”辦成了顏某勇個(gè)人獨(dú)有的集體土地證，剝奪了顏某炬作為此宅基地共有人的權(quán)益，導(dǎo)致他一家人被逐出家門。

　　顏某炬除了將大哥顏某勇作為第三人告上法院之外，將姐姐、二哥顏某杰也一并告上法院，理由都是將屬于他共有的宅基地，搞成了3人個(gè)人所有。顏某炬據(jù)此要求南寧市政府撤銷違法的“土地證”。

　　在顏某炬出示的一份處罰書和南寧市國(guó)土局邕寧分局的一份答復(fù)中，記者發(fā)現(xiàn)，顏某炬的母親楊某，自1991年至1997年間，以各種理由，全戶從國(guó)土部門共獲得7處宅基地。其中一處宅基地在與他人互換后被收回，有一處一直未使用逾期被收回。目前仍有的5處宅基地共326.85平方米，超出了規(guī)定用地，楊某一家人因此還曾被處罰。而這些宅基地的“土地證”無一處屬于顏某炬，矛盾由此而生。

　　庭審激辯

　　“土地證”核發(fā)程序是否違法

　　昨日庭審中，顏某炬的父親和姐姐作為第三人委托方，與代表被告的副市長(zhǎng)張文軍坐在了一起。3方圍繞“土地證”核發(fā)程序是否適當(dāng)，申請(qǐng)材料是否真實(shí)，顏某炬的起訴是否超出訴訟時(shí)效等問題進(jìn)行了激烈辯論。

　　在庭審現(xiàn)場(chǎng)，張文軍不時(shí)與代理律師低聲交流。被告方認(rèn)為，南寧市政府給顏某勇頒發(fā)的土地證認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。對(duì)于顏某勇所在的楊某戶存在非法占地的情況，經(jīng)行政處罰決定后并未撤銷顏某勇的土地證和建設(shè)用地許可證的效力，根據(jù)地隨房走的規(guī)定，以及顏某炬所在的楊某戶與該案被訴行政行為是沒有關(guān)系的。

　　在認(rèn)定事實(shí)清楚的情況下，辦證機(jī)關(guān)在權(quán)屬清楚的情況下頒發(fā)土地證給顏某勇是認(rèn)定事實(shí)清楚的，適用法律清楚的。顏某炬并沒有提交任何對(duì)涉案宗地的權(quán)屬證明，也沒有相關(guān)部門的審批文件，但因自身原因，其在沒有任何政府批準(zhǔn)的文件下，向顏某勇提出共用主張是沒有事實(shí)依據(jù)的。雖然兩人是兄弟，但是各自都已是具有獨(dú)自完全行為權(quán)利人，顏某勇可以獨(dú)自享有權(quán)利。所以顏某炬主張其是楊某戶共有人是與該案無關(guān)的，顏某炬提出的民事爭(zhēng)議也應(yīng)在另案中解決。

　　該案將擇日宣判。

　庭后，張文軍接受媒體采訪。

　　副市長(zhǎng)感言

　　謹(jǐn)慎對(duì)待手中權(quán)力

　　庭審結(jié)束后，張文軍在接受記者采訪時(shí)說：“這是我第一次到法院參加庭審，經(jīng)歷舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)，我對(duì)政府自身的行政行為有了更清醒的認(rèn)識(shí)。今后各部門必須謹(jǐn)慎對(duì)待手中權(quán)力，確保行政行為合法合規(guī)?！?/p>

　　張文軍還表示，在嚴(yán)肅莊重的審判場(chǎng)合，他感受到了法律至高無上的地位。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平，有利于行政爭(zhēng)議的最終順利解決。目前，南寧市各縣區(qū)、部門積極推進(jìn)該項(xiàng)工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件逐漸增多，今后南寧市還要繼續(xù)提高政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例，積極回應(yīng)人民群眾訴求，提高依法行政的意識(shí)。

　　新聞背景

　　今年南寧“民告官”案件有159名原告見到了官

　　廣西新聞網(wǎng)-當(dāng)代生活報(bào)訊（記者 王斯 通訊員 孫曉梅）長(zhǎng)期以來，在“民告官”案件中的官員出庭應(yīng)訴的比例都非常低。12月14日，南寧市中級(jí)人民法院通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，去年，南寧市兩家法院審理的“民告官”案件中，僅有25件有官員出庭應(yīng)訴。今年5月1日新修訂的《行政訴訟法》實(shí)施以來，這個(gè)數(shù)字上升了不少，共有159名起訴政府的群眾在法庭上與應(yīng)訴官員當(dāng)庭對(duì)話。官員通過上法庭也學(xué)到了一堂很好的法制課。

　　據(jù)市中院副院長(zhǎng)藍(lán)樹源介紹，2012年至今，南寧市兩級(jí)法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件共有206件。其中2012年僅有7件，2014年增長(zhǎng)到25件，今年5月1日新修訂《行政訴訟法》實(shí)施后，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有了明確規(guī)定，官員出庭應(yīng)訴案件也逐步增多。今年以來，南寧市兩級(jí)法院共有159個(gè)案件有官員出庭應(yīng)訴。今年6月25日，市中院行政一庭審理一起確認(rèn)行政執(zhí)行行為違法及行政賠償案件，被告青秀區(qū)政府的韋敏宏區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。9月22日，武鳴一起因土地登記行政行為引起的“民告官”案件中，縣長(zhǎng)梁平江出庭應(yīng)訴。在這些案件中，區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴，當(dāng)庭答辯，和群眾平等對(duì)話，極大地安撫了群眾的不滿情緒。在庭后，出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還向群眾面對(duì)面解釋、溝通，增進(jìn)了官民之間的了解和互動(dòng)。

　　“在‘民告官’案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，最重要的作用就是上堂法制課。”市中院行政一庭庭長(zhǎng)韋慶松說，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過參加庭審，能夠比較直觀地發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在管理上、制度上或者執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題。從敗訴案件中，他們還可以吸取教訓(xùn)，找出解決問題的途徑，提高行政執(zhí)法水平。

　　法官在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多行政爭(zhēng)議，只有能夠“拍板”的負(fù)責(zé)人出面才能解決。如果負(fù)責(zé)人不出庭，往往導(dǎo)致原本能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的問題久拖不決。相反的，通過面對(duì)面的交流和溝通，增強(qiáng)相互間的理解，才能使群眾看到政府職能部門解決糾紛的誠(chéng)意和決心，避免不必要的爭(zhēng)議和猜疑，有利于解決糾紛、協(xié)調(diào)官民矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　為了更好地解決原告“告官見不到官”的問題，藍(lán)樹源建議，法院與政府應(yīng)聯(lián)合設(shè)立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽制度，讓涉訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加旁聽，目睹庭審全過程，規(guī)范今后的執(zhí)法行為。（當(dāng)代生活報(bào)記者 王斯 通訊員 孫曉梅 文/圖）