近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，從審計對象范圍、審計組織結(jié)構(gòu)、審計職業(yè)模式等方面，對完善審計制度做出了全面規(guī)劃和整體部署。

此次《框架意見》及相關(guān)配套文件的印發(fā)，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院及社會各界對審計工作的高度肯定和殷切期望，又彰顯了審計人員以審報黨報國的使命意識和有為有位的擔(dān)當(dāng)意識。新中國審計制度成立30多年來，尤其是黨的十八大以后，國家審計監(jiān)督在推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展方面發(fā)揮了無可替代的作用，日益成為推動國家良好治理的重要力量，發(fā)揮著國家治理的基石和重要保障作用。與此同時，隨著實踐的發(fā)展，在推進審計監(jiān)督的有效發(fā)揮方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原有的制度中一些不適應(yīng)我國深化改革發(fā)展以及不適應(yīng)審計工作科學(xué)發(fā)展的桎梏亟須突破。在此背景下，需要對黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對加強審計監(jiān)督工作做出的頂層設(shè)計，從審計制度完善創(chuàng)新角度進一步細化落實為具體措施。

我們注意到，此次《框架意見》提出的八大任務(wù)之一的“實行審計全覆蓋”中，要求堅持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”成為《框架意見》的一個亮點，被認為是審計制度改革的一個有力突破。《框架意見》明確指出，“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”，“做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)”，“對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次”，“堅持問題導(dǎo)向，對問題多反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計頻次”。這是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》實施5年多來，根據(jù)審計實踐需要，對審計對象、審計重點、審計頻率的進一步明確，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)職責(zé)的進一步明確。

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。從當(dāng)前我國的實踐情況看，公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理、分配、使用等各方面，很多決策都是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一起做出的；從審計實踐看，審計揭示的財政資金使用、民生政策落實、重大項目建設(shè)等方面存在的問題，政府領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)也有責(zé)任。如果黨政不同責(zé)、不同審，當(dāng)初決策的事項就很難深入審計下去，存在的問題就很難追究到具體責(zé)任人，審計監(jiān)督也就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，審計監(jiān)督全覆蓋也就失去了實質(zhì)意義。

習(xí)近平總書記還多次指出，黨委要加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)實情況看，在推動中央重大決策部署貫徹落實，促進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，黨委、政府都承擔(dān)著重大責(zé)任，而且黨委承擔(dān)更大的責(zé)任。近年來，國家審計主要是對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，對黨委主要負責(zé)同志的經(jīng)濟責(zé)任審計開展得相對較少，使得審計監(jiān)督存在一定盲區(qū)，審計在問責(zé)追責(zé)、督促整改方面還存在抓手少、力度弱等問題。實行“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，可以使這個問題得到較為可行并且穩(wěn)妥的解決。實踐表明，只有堅持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，才能更好地以“人的全覆蓋”為實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋提供保障，也才能更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

有理由相信，隨著《框架意見》及相關(guān)配套文件的貫徹落實，各級黨委、政府都將更加重視審計工作，加強審計工作領(lǐng)導(dǎo)，聽取審計工作匯報，解決審計工作面臨的困難，支持審計機關(guān)依法獨立開展審計工作；更加重視審計成果的利用，將審計監(jiān)督與黨管干

部、紀律檢查等結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（作者系中國內(nèi)部審計協(xié)會會長）