長江“牛皮癬”緣何久治不愈

近年來國家雖然加強了對岸線的管理力度，但始終無法根治黑碼頭。這背后究竟有著什么樣的原因？

黑碼頭存在具有客觀需求。“黑碼頭主要供裝載砂石等價值比較低的船舶?？?，而走正規(guī)碼頭每噸要繳納高昂的費用，不劃算。我們港口一年300萬噸的吞吐量，砂石只有10萬噸左右。”長江上游一國有港口負責(zé)人表示。

背后存在利益輸送鏈?！耙粋€吞吐量幾十萬噸的黑碼頭，一年收益可達數(shù)百萬元，由于利潤豐厚，吸引了有深厚背景的人員參與，這些人員又利用資源向有關(guān)部門輸送利益，從而形成復(fù)雜的利益共同體?！币恍└劭谪撠?zé)人告訴記者。

“這些黑碼頭不是沒人管，而是有人管，但是這些人只管能夠帶來利益的?！边@位港口負責(zé)人說，由于一些管理部門不可能每天派人到那里監(jiān)督，不允許黑碼頭生產(chǎn)，他們也照樣生產(chǎn)，干脆給對方發(fā)個許可證好了，這樣還能名正言順地收些錢。參與各方都有利益了，就更沒有辦法管了?！耙恍┖诖a頭并不是完全沒有許可，而是獲得了某個部門的許可，但是總體手續(xù)不健全，這也不符合國家的規(guī)定?！?/p>

繁瑣的行政審批程序?qū)е隆袄蠈嵢顺蕴潯?。按照國家?guī)定，建設(shè)碼頭一般需要經(jīng)過省政府乃至長江水利委員會批準，還要海事、航道和水利防洪等方面論證，在省級交通廳辦理長江岸線許可證等程序，相關(guān)手續(xù)復(fù)雜、投入較高。有可能上個部門通過了，下個部門卻卡殼。

“修個碼頭誰都要管，發(fā)改委、交通、航道、水利、國土、規(guī)劃、漁政、環(huán)保、安監(jiān)、消防等，甚至連村里都要管，哪一關(guān)通不過，碼頭都建不起來?！遍L江上游一家民營港口公司負責(zé)人說：“我們2010年申請建設(shè)碼頭，到現(xiàn)在還沒有拿到可行性報告。”

鏟除“黑碼頭”生存的土壤

專家認為，對黑碼頭的治理，要充分認識其存在的合理性，采取疏導(dǎo)結(jié)合的方法，予以分類治理；同時，要簡化審批手續(xù)，為港口碼頭規(guī)范化創(chuàng)造條件；此外，對所有港口碼頭強化管理，通過信息技術(shù)手段完善監(jiān)管體系。

疏堵結(jié)合，分類治理。張緒進建議，要根據(jù)航道安全、生態(tài)環(huán)境、岸線綜合開發(fā)等因素，對現(xiàn)有碼頭進行評估，不符合建設(shè)條件的碼頭要堅決打擊和鏟除，對符合相應(yīng)條件的碼頭要進行規(guī)范。打擊和鏟除黑碼頭，要中央和地方聯(lián)動，水里和岸上聯(lián)動，提高綜合執(zhí)法能力，彌補強制手段不足。同時，要建立追責(zé)機制，對黑碼頭睜一只眼閉一只眼、接受黑碼頭利益輸送的部門和個人，紀檢部門應(yīng)及時介入，徹底斬斷背后利益鏈。

簡化審批，減輕負擔。一些港口碼頭負責(zé)人建議，目前的審批程序過于復(fù)雜，前期消耗精力過大，與長江經(jīng)濟帶建設(shè)的需求不相適應(yīng)。建議改行政審批的“串聯(lián)制”為“并聯(lián)制”，同時建立相關(guān)部門的會商制，以縮短審批流程，提高審批效率，減輕申請人負擔。同時，鑒于砂石等廉價大宗貨物對碼頭裝卸低成本的特殊需求，應(yīng)該以地級市為單位重新規(guī)劃砂石裝卸集中作業(yè)區(qū)，將分散的砂石碼頭“化零為整”，規(guī)范管理。

強化管理，升級信息。一些港航管理部門負責(zé)人表示，目前對港口碼頭的管理還比較落后，“人盯式”的傳統(tǒng)管理不但管理效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對港口碼頭進行信息升級，通過建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運單憑據(jù)信息化等方式，與主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過信息手段強化安全管理，以“技防”手段遏制黑碼頭死灰復(fù)燃。(半月談記者 韓振 王賢 蘇曉洲 楊紹功 史衛(wèi)燕)