近日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的一大主題是，解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問題。

沒戶口的人通常被叫做“黑戶”。之所以沒戶籍，要么是超生沒繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有關(guān)部門不給上戶口，有調(diào)研表明，“黑戶”中60%以上是超生人員；要么是棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、基層部門不作為等因素導(dǎo)致。第六次人口普查顯示，我國(guó)約有1300萬(wàn)“黑戶”。沒戶口給相關(guān)人員帶來(lái)一系列麻煩——難以入學(xué)，難找工作，不能參加社保，無(wú)法合法結(jié)婚，甚至生孩子還是“黑戶”。在實(shí)名制適用范圍越來(lái)越廣的當(dāng)下，沒戶口愈發(fā)寸步難行。

我國(guó)的戶籍登記本無(wú)門檻。1958年實(shí)施的《戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條又規(guī)定：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。換言之，中國(guó)公民的出生戶口登記是無(wú)條件的。

但在現(xiàn)實(shí)中，公安部門在給新生兒登記戶口時(shí)，要其父母提供《計(jì)劃生育服務(wù)證》，矛盾卻又現(xiàn)實(shí)地將“超生罰款”與上戶口綁在一起。雖然“不繳罰款不給上戶口”違反上位法，但這一“土政策”在許多地方一直存在。1988年原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部曾聯(lián)合發(fā)文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁，但執(zhí)行效果不佳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)至少有20個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個(gè)省市在省級(jí)戶籍制度上明文規(guī)定，將計(jì)生與戶籍掛鉤。

超生家庭違反計(jì)生法規(guī)，接受一定經(jīng)濟(jì)處罰并無(wú)不妥。但一些家庭由于經(jīng)濟(jì)困難等原因未繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，地方管理者便不給上戶口，不僅嚴(yán)重?fù)p害“事實(shí)公民”的各項(xiàng)合法權(quán)利，也會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)不利影響。如今，全面放開二孩政策出臺(tái)。從“新法不溯及既往”的角度，新法不影響過去“超生罰款”的正當(dāng)性。但過去“罰款正當(dāng)”，不意味著“不繳罰款不上戶口”合理合法。

公安部此次高層會(huì)議上，致力于解決“黑戶”問題，既是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，把維護(hù)人民群眾切身利益作為公安改革的出發(fā)點(diǎn)；也是在糾正過去的錯(cuò)誤，順應(yīng)社會(huì)的吁求。在依法治國(guó)的大背景下，執(zhí)法者必須依法執(zhí)法，行政者必須依法行政，必須防止執(zhí)法或行政妄為與亂為。會(huì)議明確了區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策的工作思路，并形成了一個(gè)關(guān)于解決無(wú)戶籍人口問題的意見。

有關(guān)方面必須盡快還“黑戶公民”應(yīng)有的身份地位與公民權(quán)利。這不是“特赦”，而是糾正以往的執(zhí)法與行政錯(cuò)誤，是讓每個(gè)中國(guó)公民為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗、共享改革和發(fā)展成果、共享人生出彩機(jī)會(huì)的應(yīng)有之義。