廣西“權(quán)力?！薄瓣P(guān)系?！贝笮衅涞?低保監(jiān)管執(zhí)行形同虛設(shè)

貪腐黑手頻頻伸向百姓“救命錢”

低保資金是困難群眾的“救命錢”。近年來，廣西各地各部門不斷加強低保資金監(jiān)管工作，查處了多起“權(quán)力保”、“關(guān)系?！钡蓉澪?、挪用和套取低保資金的案件?！督?jīng)濟參考報》記者近日在廣西多地調(diào)研了解到，在低保資金發(fā)放和監(jiān)管過程中，資金發(fā)放不規(guī)范、過程審核把關(guān)不嚴、監(jiān)管制度執(zhí)行不到位等問題較為突出，成為目前低保資金監(jiān)管面臨的瓶頸。

低保資金領(lǐng)域腐敗突出

“從民生資金案發(fā)領(lǐng)域看，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷擴大的趨勢，民生資金發(fā)放到哪里，虛報冒領(lǐng)、截留私分現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)在哪里?！庇窳质屑o委副書記、監(jiān)察局局長林家燕說。

近年來，各級政府出臺了一系列惠民政策，民生領(lǐng)域資金投入不斷增加，在改善人民生活、維護社會公平正義等方面起到了重要作用。統(tǒng)計顯示，2013至2014年，廣西壯族自治區(qū)民政廳安排城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等涉農(nóng)資金達128.98億元。

為強化對低保資金的使用監(jiān)管，自治區(qū)民政廳將低保評定列入村務公開的重要內(nèi)容，統(tǒng)一標準，明確公開的時間、方式、內(nèi)容，將信息及時公開到村(屯)一級，方便群眾監(jiān)督，并利用信息平臺對低保對象情況進行核查。

玉林市紀委關(guān)于民生資金領(lǐng)域腐敗問題的調(diào)研報告顯示，2012年1月至2015年6月，玉林市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案的363件民生資金案件中，涉及農(nóng)村低保的數(shù)量居首，有80件；受理民生資金領(lǐng)域的2506件信訪舉報中，反映農(nóng)村低保問題的數(shù)量也居首，有556件。

查處的典型案例有，北流市平政鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長盧某，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站原站長何某，伙同該站及平政鎮(zhèn)嶺南村干部6人，在負責2010年至2013年平政鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作中，偽造材料申報騙取危房改造補助，并以照顧分配指標名義收取好處費，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站被“一窩端”。檢察機關(guān)起訴認定，盧某等6人的違紀違法行為導致21戶非五保戶家庭和174戶非農(nóng)村低保戶家庭，分別以五保戶、農(nóng)村低保戶名義申報危房改造財政補助資金獲得批準，造成危房改造補助資金被騙340多萬元。

自治區(qū)紀委日前對14起發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題典型案例進行通報，其中有多起與低保資金有關(guān)。如2010年至2012年間，賀州市昭平縣五將鎮(zhèn)民政辦副主任陸某與鎮(zhèn)辦公室助理兼會計唐某、鎮(zhèn)民政辦助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5萬元，并將其中的1.77萬元進行私分。陸某等3人還采取增加低保人數(shù)的方式套取低保金28.2萬元。目前，司法機關(guān)已依法追究3人的刑事責任。

廣西壯族自治區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室副主任馮以宜分析認為，民生資金領(lǐng)域腐敗問題逐漸由過去的貪污、挪用、侵占等單一腐敗現(xiàn)象，向利益均沾、集體淪陷的窩案串案轉(zhuǎn)變，其中在與群眾關(guān)系密切的農(nóng)村低保、危房改造等領(lǐng)域問題最為突出。

利用職權(quán)搞權(quán)力變現(xiàn)

一些紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)和基層部門負責人告訴記者，近年來，低保資金案件呈現(xiàn)出一系列特點和發(fā)案趨勢：有些地方出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情?！?、“關(guān)系?！薄Ｓ械幕鶎痈刹吭趲椭r(nóng)戶申領(lǐng)民生補助金等工作中，強行攤派、亂收費，更有甚者則虛報名目騙取民生補助金。

——優(yōu)親厚友。有的基層干部權(quán)力過于集中，在民生資金申請、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)上重親厚友。不少村干部在村“兩委”中任職多年，特別是成為主要負責人后，話語權(quán)較大，缺少監(jiān)督，出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情保”“關(guān)系?！?。柳江縣流山鎮(zhèn)新艾村是貧困村，大部分年輕人外出務工，村黨支部書記韋某任職十幾年。從2008年起至2012年間，韋某分別以其配偶、兒子和侄女的名字為戶頭，然后自己填寫、自己審核、自己上報，領(lǐng)取低保金。

——虛報騙取。有的基層干部通過虛報民生補助金名額、修改登記申報材料、冒簽對象名字、重復登記申報等方式，騙取民生補助金。有的基層干部利用代領(lǐng)、代發(fā)補助金的便利，沒有按照規(guī)定將存折發(fā)放到農(nóng)戶手中，而是通過各種手段扣留農(nóng)戶資金存折并冒領(lǐng)農(nóng)戶補助資金。陸川縣良田鎮(zhèn)鹿垌村原村委委員、文書廖某，采用虛報手段騙取賴某等11戶低保金3.72萬元歸個人使用。博白縣寧潭鎮(zhèn)新榕村委原干部陶某虛報冒領(lǐng)孤兒救濟金1.2081萬元，用于其個人日常生活開支。

——克扣強索。有的基層干部在協(xié)助政府幫助農(nóng)戶申領(lǐng)民生補助金等工作中，漫天要價，違背村民意愿強行攤派、亂收費。

陸川縣查處烏石鎮(zhèn)那囊村“兩委”干部截留低保名額95個涉及金額7萬多元，收取22戶危房改造補助1.1萬元，5名村干部被“一鍋端”。同時順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了烏石鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長李某等人的違紀問題，李某利用管理全鎮(zhèn)危房項目指標的便利，向危改戶收取項目實施照相費20.98萬元。

——監(jiān)管不嚴。有的基層干部自我要求不嚴，責任意識、服務意識不強，玩忽職守、失職瀆職，對民生資金監(jiān)管不到位。2013年至2015年7月，廣西共立案偵查惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務犯罪案件924件1156人，占同期立查職務犯罪案件總?cè)藬?shù)的23.8%。陸川縣橫山鎮(zhèn)旱塘村委會原主任陳某，失職瀆職，在協(xié)助政府落實農(nóng)村低保工作中，沒有按照規(guī)定程序進行調(diào)查核實，導致該村共有6戶低保戶利用死亡對象騙取低保金6800多元，10名已嫁出該村的村民騙取低保金1.4萬多元，有的領(lǐng)取時間長達39個月。