以人民為中心，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)——《建議》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以鮮明的理念和創(chuàng)新舉措，繪就指引中國(guó)發(fā)展航船向夢(mèng)想前行的路線圖

　　人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是貫穿建議全篇的一條紅線！

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。

　　建議起草工作一開(kāi)始，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出：“謀劃‘十三五’規(guī)劃建議，首先要把應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念搞清楚。”

　　習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

　　正是按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，《建議》突出理念先行、理念引領(lǐng)，以新的發(fā)展理念為核心，突破以往規(guī)劃建議的篇章結(jié)構(gòu)，成為一份具有鮮明特點(diǎn)、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發(fā)展藍(lán)圖。

　　《建議》從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會(huì)決勝階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、重大舉措。

　　——新的發(fā)展理念引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。

　　理念先行是《建議》最鮮明的特點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。

　　3月23日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議時(shí)明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，正是習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題作出的時(shí)代回答，是黨中央治國(guó)理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化最新成果。

　　在新的發(fā)展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。

　　《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰(zhàn)略性、客觀性、思想性，獨(dú)特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺(jué)，主題更突出、邏輯關(guān)系更清晰，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——突出問(wèn)題導(dǎo)向、破解全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板。

　　問(wèn)題是實(shí)踐的引導(dǎo)，抓住了主要問(wèn)題，就找準(zhǔn)了工作聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　全面建成小康社會(huì)已到?jīng)_刺登頂?shù)年P(guān)鍵階段，未來(lái)5年能否解決短板問(wèn)題至關(guān)重要。

　　要深入研究全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，提出需要推進(jìn)的改革任務(wù)——在文件起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了明確要求。

　　針對(duì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，《建議》將新的發(fā)展理念與解決短板問(wèn)題緊密結(jié)合在一起。

　　扶貧開(kāi)發(fā)始終是習(xí)近平總書(shū)記心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，要求將“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”寫入新的目標(biāo)要求。

　　6月16日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對(duì)村民們說(shuō)，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。“好日子是干出來(lái)的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒(méi)有克服不了的困難。”

　　兩天后，他在貴州省貴陽(yáng)市主持召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)“短板”。

　　——措施更實(shí)、更具可操作性。

　　破解難題，最終要落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)上。《建議》堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，確定300項(xiàng)重要舉措，從中提煉出50項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)清單。

　　發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)……

　　一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的部署，讓指引中國(guó)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰、更充實(shí)。

　　建議稿起草過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記作出指示。“有些舉措要一看就可以操作”，不需要再制定細(xì)化的方案。如建議中具體提出了要“實(shí)施降低企業(yè)成本的行動(dòng)”，就為解決當(dāng)前企業(yè)成本高企問(wèn)題有針對(duì)性地指明方法和路徑。

　　——多項(xiàng)“第一”凸顯時(shí)代特點(diǎn)。

　　“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的5年規(guī)劃，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是我們黨對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是黨的十八大后明確“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后的第一個(gè)5年規(guī)劃。

　　獨(dú)特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：

　　——《建議》首次將生態(tài)文明建設(shè)在5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長(zhǎng)的。

　　“綠色發(fā)展就是要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。”習(xí)近平總書(shū)記在談及新的發(fā)展理念時(shí)作了這樣的闡述。

　　——《建議》首次將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展單列一章。中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系和互動(dòng)前所未有。放眼全世界，開(kāi)放成為一個(gè)國(guó)家在世界上競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，是制定好規(guī)劃的前提。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)。正是在這一理念指導(dǎo)下，《建議》全篇貫穿著全球視野。

　　——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設(shè)內(nèi)容列入新的目標(biāo)要求；

　　——更加重視落實(shí)規(guī)劃建議的指導(dǎo)作用，《建議》首次單列一條強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，要求各級(jí)各類規(guī)劃要增加反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)。

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　　諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神。