第三，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。此外，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

　　另外，考慮到建議通過后，還要根據(jù)建議制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

　　在建議稿起草過程中，我們注意把握以下原則。一是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措。四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結(jié)合。

　　在結(jié)構(gòu)上，建議稿分三大板塊、八個部分。導(dǎo)語和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想，總結(jié)“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念，提出全面建成小康社會新的目標要求，提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進行闡述和部署。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個方面展開。第四部分講堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展4個方面展開。第五部分講堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境，從促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面展開。第六部分講堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏，從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)6個方面展開。第七部分講堅持共享發(fā)展、著力增進人民福祉，從增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展8個方面展開。

　　第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第八部分講加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處6個方面展開。結(jié)束語號召全黨全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、 需要重點說明的幾個問題

　　建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小?？紤]到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標。

　　國內(nèi)外主要研究機構(gòu)普遍認為，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%－7%。綜合起來看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經(jīng)濟貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟增長空間。經(jīng)濟運行中還存在其他一些風(fēng)險，如杠桿率高企、經(jīng)濟風(fēng)險上升等，都對經(jīng)濟增長形成了制約。同時，隨著經(jīng)濟總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。

　　“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。