30年人口未激增 來(lái)自“普二”試點(diǎn)地區(qū)的報(bào)告

　　當(dāng)不少地區(qū)沉浸在國(guó)家放開(kāi)全面兩孩政策的喜悅中時(shí)，位于燕山深處的河北省承德市卻平靜如常。早在30年前，承德和甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣就低調(diào)地啟動(dòng)了“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的試點(diǎn)。

　　承德市農(nóng)民王勁泉有兩個(gè)兒子，老二是在實(shí)施試點(diǎn)后兩年生的。“當(dāng)年全家就指著地里收成過(guò)日子，多一個(gè)孩子就多個(gè)勞動(dòng)力。”他回憶說(shuō)。他的話反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)情。“欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)只生一個(gè)男孩，對(duì)解決生產(chǎn)生活問(wèn)題的確有困難。”承德市衛(wèi)計(jì)委副主任孫瑞國(guó)說(shuō)，老百姓對(duì)1980年實(shí)施的一孩政策有抵觸情緒。

　　河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生育意愿較為強(qiáng)烈，生育水平在全國(guó)也處于較高水平。正因?yàn)槿绱?，?985年開(kāi)始，這些地區(qū)陸續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)施“晚婚晚育+間隔”的“普二”政策。

　　適當(dāng)寬松的計(jì)生政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口激增？在全國(guó)人口數(shù)量劇增的上世紀(jì)八十年代，這個(gè)問(wèn)題一直縈繞在計(jì)生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試點(diǎn)第二年開(kāi)始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實(shí)施時(shí)還低的水平，之后持續(xù)下跌；酒泉在“普二”政策實(shí)施之初也出現(xiàn)過(guò)人口出生率和自然增長(zhǎng)率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實(shí)施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長(zhǎng)率均低于全省和全國(guó)水平，并在繼續(xù)下降。

　　2000年，山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)政策之前制定的把人口總量控制在30萬(wàn)人左右的目標(biāo)。1982年至2000年，翼城縣的人口增長(zhǎng)率全面低于全國(guó)、山西省和臨汾市。

　　二孩政策對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也起到了積極作用。從第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，承德市的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頂部圓錐、中部和下部相對(duì)均衡的圓柱形結(jié)構(gòu)，青壯年及以下各年齡段人口的數(shù)量相對(duì)均衡。而承德市中心城區(qū)雙橋區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策，絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4+2+1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型模式。承德市計(jì)生委2011年測(cè)算，如果不考慮人口遷移和后來(lái)實(shí)施的單獨(dú)二孩政策，未來(lái)15年，雙橋區(qū)將出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)；未來(lái)75年，人口將由2010年的30萬(wàn)降至15萬(wàn)，老齡化和社會(huì)撫養(yǎng)比均超過(guò)50%。

　　放開(kāi)二孩還導(dǎo)致多胎率下降。承德市的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)囟嗵ヂ蕪?987年的18.5%降至2010年的5%。雙女戶(hù)石峰艷說(shuō)，自己不想再要孩子了，“一個(gè)不夠，兩個(gè)正好”。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌教授說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)人口態(tài)勢(shì)達(dá)到了試點(diǎn)初“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預(yù)期目標(biāo)。

　　最近十幾年，承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來(lái)越多。雙塔山鎮(zhèn)通溝村有134戶(hù)家庭，共計(jì)415人，其中60歲以上96人，18周歲以下戶(hù)籍未成年人32人。“大家普遍不愿意多生。”村支書(shū)胡光海說(shuō)，村里有個(gè)家庭，過(guò)去超生了第3胎，如今他的3個(gè)子女全都只生了一胎。一些人申領(lǐng)了“二孩證”卻遲遲不生育，還有一些則干脆放棄了。雙灤區(qū)下店子村村民王紀(jì)香和丈夫只生了一個(gè)男孩，她說(shuō)：“我和丈夫分別有7個(gè)兄弟姐妹，之前一直過(guò)著窮日子，希望少生快富奔小康。現(xiàn)在，資金和養(yǎng)老方面都有很好的補(bǔ)償，更不擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題了！”

　　如今，這些試點(diǎn)地區(qū)的計(jì)生干部擔(dān)心的是，出生人口繼續(xù)萎縮。“越來(lái)越多的年輕人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃信息科科長(zhǎng)王繼國(guó)說(shuō)，“育齡年輕人的價(jià)值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了。”承德市承德縣八家鄉(xiāng)南杖子村共有1453人，285位育齡婦女只有33個(gè)申報(bào)獨(dú)生子女，人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來(lái)的出生率已達(dá)到7‰—8‰的超低水平，自然增長(zhǎng)率為2‰—3‰,接近零增長(zhǎng)。

　　“生活壓力、撫養(yǎng)成本是我首先要考慮的因素。”承德鋼鐵公司80后職員張春然說(shuō)，“把生育權(quán)還給我固然是好事，不過(guò)生不生是我自己的選擇。”(新華社 記者張樂(lè)、李亞紅)