張連起

　　“十三五”規(guī)劃，是中華民族偉大復(fù)興第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會收官的五年規(guī)劃，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的首個五年規(guī)劃。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念，彰顯了十八屆五中全會確立的以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是全面建設(shè)小康社會決勝階段的行動指南。

　　全面建成小康社會，歸根到底是個發(fā)展問題。發(fā)展理念對了頭，實踐一步一層樓。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在深刻分析戰(zhàn)略機遇期、總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)、把握國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了黨對執(zhí)政規(guī)律認識的深化、對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，解決的是發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，解決的是不平衡問題；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，解決的人與自然的和諧共生問題；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，解決的是國際國內(nèi)聯(lián)動問題；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，解決的是民生公平正義問題。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的集合體，不能顧此失彼，也不能相互替代。

　　理念是實踐的先導(dǎo)，問題是時代的聲音。十八屆五中全會通過的“十三五規(guī)劃建議”，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼，目的就是確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記精辟論述：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”而“十三五”的發(fā)展理念正契合了三大規(guī)律，正如“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”、“共享”之于社會規(guī)律。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新培育增長新動力，打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，才能推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從規(guī)模速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變，為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐和強勁動力。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長、一條腿短”失衡問題。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進國家硬實力和軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍民融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”，從古代中國的傳統(tǒng)智慧，到當(dāng)代中國協(xié)調(diào)發(fā)展的全新理念，“協(xié)調(diào)”一詞被賦予決勝階段的時代內(nèi)涵。

　　堅持綠色發(fā)展，補齊生態(tài)環(huán)保短板，是未來五年我國必須破解的發(fā)展難題。十八屆五中全會公報將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會的目標(biāo)，表明黨中央努力建設(shè)美麗中國的堅強決心。“既要金山銀山，也要綠水青山”，成為“十三五”以及今后時期的必然選擇。建設(shè)美麗中國，要做好生態(tài)補償修復(fù)的“加法”，完善節(jié)能降耗的“減法”，探索能源利用效率的“乘法”，倡導(dǎo)簡約低碳生活的“除法”。

　　堅持開放發(fā)展，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。當(dāng)前我國對外開放進入國際金融危機后的全球經(jīng)濟調(diào)整修復(fù)期、新一輪國際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)造期、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期。開創(chuàng)對外開放新局面，完善對外開放戰(zhàn)略布局，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　堅持共享發(fā)展，出發(fā)點和落腳點都立足于民生改善。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，注重起點公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度等，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。尤其需要強調(diào)指出的是，“十三五”時期實施脫貧攻堅工程，使貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是中國對世界、對人類做出的彪炳史冊的重大貢獻。

　　“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊?，以綏四方。”源自《詩經(jīng)》的小康名詞，穿越了漫長歷史與苦難輝煌，今天已經(jīng)觸手可及。展望2020年，我們將創(chuàng)造并見證這一前無古人的偉大事業(yè)的最后勝利，讓我們高舉五大發(fā)展理念的旗幟，一鼓作氣，奮力沖刺，穿點成線，久久為功，實現(xiàn)發(fā)展新成就，開辟發(fā)展新境界！

　?。ㄗ髡邌挝唬喝珖f(xié)委員，財政部內(nèi)部控制委員會委員，瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）