焦點問題一

　　何時能正式“生二孩”

　　現(xiàn)行的人口與計劃生育法提出：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　全面放開二孩后，上述法律規(guī)定是否需要修改？

　　在南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民看來，確有沖突之處。

　　“人口與計劃生育法以及相關(guān)條例有必要做相應(yīng)修改，還有一些管理細(xì)則也都應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整，比如準(zhǔn)生證制度、審批制度等。”李建民說。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新也向《法制日報》記者表示，人口與計劃生育法必須修改。

　　“允許生育二孩以后，第一孩和第二孩都不需要進行審批了，實行‘備案’制度。所以，人口與計劃生育法中的條文就會與這些產(chǎn)生沖突。”原新說。

　　那么，“全面二孩”政策公布是否就意味著馬上可以合法生育二孩？

　　“我認(rèn)為，既然中央已經(jīng)作出這樣的政策，從現(xiàn)在開始，想生二孩的夫婦就可以生了。因為法律的修訂是一個程序問題，不應(yīng)當(dāng)由于程序問題而影響到家庭的利益。這些都是程序上的問題，我覺得不能成為延遲家庭生育的障礙。”李建民說。

　　“比如，各省都應(yīng)該修改地方條例，但是什么時候能夠修改完成，還沒有時間表。所以不能讓有需求的家庭一直等。”李建民說，“大家普遍關(guān)注這樣一個問題：假如非獨生子女家庭明天就生育二孩，還算不算超生？我個人理解應(yīng)當(dāng)不算作‘超生’。我的建議是，在這個問題上‘宜松不宜嚴(yán)’。”

　　“從中央到地方相應(yīng)的跟進措施應(yīng)當(dāng)盡快出臺，盡量縮短時間差，避免一些矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授段成榮在接受《法制日報》記者采訪時提出了不同的看法，“在現(xiàn)行的法律法規(guī)條文沒有廢除之前，它應(yīng)當(dāng)是有效的，作為普通公民應(yīng)當(dāng)遵守，按照現(xiàn)行的規(guī)范來約束我們的行為。如果違反了現(xiàn)行規(guī)定，也有可能按照現(xiàn)行法律，承擔(dān)一定的后果。”

　　段成榮的意見是，國家的立法部門和各個地方應(yīng)當(dāng)盡快完成修法的過程。對于公民而言，則建議等到新的法律公布之后生育。“可以預(yù)期，這個過程肯定不會太長，而且生育本來就是一個很長的周期，這個矛盾出現(xiàn)的可能性還是比較小的。”段成榮說。

　　李建民也向記者強調(diào)說，從本質(zhì)上，該政策與人口與計劃生育法的立法精神不矛盾，但是各地條例中“限制只能生一個”的相關(guān)規(guī)定都應(yīng)當(dāng)修改，“所有以前跟中央最新規(guī)定內(nèi)容相悖的政策都應(yīng)該取消，在程序上沒有取消之前，至少現(xiàn)在就不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行了。原來鼓勵獨生子女的政策也應(yīng)改變，比如原來的獨生子女證和獎勵費就不應(yīng)該存在了”。

　　對此，北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華的建議是，首先，獨生子女獎勵費可以采取“老人老辦法，新人新辦法”。劃定年齡界限，不在育齡范圍內(nèi)的婦女還應(yīng)當(dāng)按照原來規(guī)定進行獎勵，而對于一定年齡范圍內(nèi)的育齡婦女，自愿只生育一個孩子的不再進行獎勵。

　　“另外，獨生子女費也應(yīng)當(dāng)取消，這也得劃定一個年齡界限，按照年齡和生育能力采取繼續(xù)獎勵或者取消獎勵的措施。”陸杰華說。