圖為老人在恭和苑養(yǎng)老院的公共客廳讀報。

　　我國人口老齡化加速已成重大戰(zhàn)略問題

　　老齡法律政策配套進展緩慢

　　截至2014年年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，其中65歲以上老年人口1.37億，占總?cè)丝诘?0%。人口的加速老齡化給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來全面、深刻、持久的影響，已經(jīng)成為影響國計民生、民族興衰和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

　　黨的十八屆三中明確提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，把應(yīng)對人口老齡化寫入黨的綱領(lǐng)性文件。那么，我國應(yīng)如何貫徹落實相關(guān)法律規(guī)定和文件精神？積極應(yīng)對人口老齡化過程中又存在哪些困難和問題？《法制日報》記者就此進行了采訪。

　　老齡法律政策體系更加健全

　　記者從民政部獲悉，我國已基本形成了以老年人權(quán)益保障法為總依據(jù)，地方性法規(guī)、規(guī)章為骨干，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等規(guī)范性文件和配套政策為指導(dǎo)，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》為引領(lǐng)，有關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支撐的老年人福利救助保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律政策和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　“據(jù)全國老齡辦初步統(tǒng)計，兩年多來，國務(wù)院及各涉老職能部門加快老齡法律政策制定步伐，共制定出臺配套法規(guī)、規(guī)章及政策文件約88件。”全國老齡辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。

　　這88件中，國務(wù)院印發(fā)的有16件，主要涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)改革發(fā)展、政府購買服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、社會救助、醫(yī)療救助、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革內(nèi)容；各涉老職能部門出臺的配套規(guī)章和政策共72件。

　　在省級層面，江蘇省在新修訂的老年人權(quán)益保障法實施前修訂出臺了老年人權(quán)益保障條例；山東、陜西兩省率先完成地方性法規(guī)的修訂工作，出臺《山東省老年人權(quán)益保障條例》和《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》；天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海等17個省份已列入立法計劃；河北、山西、遼寧等7個省份正在開展立法調(diào)研。各地因地制宜，積極配套出臺系列政策措施。山東、湖北、浙江等地率先出臺《關(guān)于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》；北京、天津、上海、浙江等地分別出臺了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等配套法規(guī)。

　　盡管老齡法律政策體系更加健全，但這位負(fù)責(zé)人也指出，老齡法律政策配套進展還很緩慢。在國家層面，家庭養(yǎng)老支持、長期護理保障、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍、老年人監(jiān)護、老年人力資源開發(fā)、老齡產(chǎn)業(yè)、老年人優(yōu)待、商業(yè)養(yǎng)老保險等方面缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，尚未形成統(tǒng)一的制度安排；在地方層面，完成地方性法規(guī)修訂的僅兩省一市(陜西、山東、包頭)，絕大部分地方仍然沿用原有法規(guī)，新老年人權(quán)益保障法精神難以落實。

　　養(yǎng)老服務(wù)水平發(fā)展并不平衡

　　近年來，在老年人權(quán)益保障法和國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個意見指導(dǎo)下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

　　截至2014年年底，全國養(yǎng)老床位總數(shù)達550萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)26張，北京、吉林、上海、浙江、江蘇、安徽等省市率先實現(xiàn)每千名老年人30張床位目標(biāo)；城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達70%和37%。各地采取措施吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，積極運用PPP模式、智慧養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念和技術(shù)，探索創(chuàng)新為老服務(wù)方式，在開發(fā)應(yīng)用社區(qū)為老服務(wù)電子商務(wù)平臺、開展家庭養(yǎng)老支持項目等方面積累了很多經(jīng)驗。各地積極探索“家院互融”等適合農(nóng)村老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，河北、吉林農(nóng)村互助幸福養(yǎng)老大院和遼寧農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)中心等經(jīng)驗得到推廣。

　　但是，記者從民政部了解到，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展受土地供應(yīng)和場所限制較大，地方政府安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地積極性不高，部分地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地需求未得到有效滿足。此外，城鎮(zhèn)老城區(qū)用地緊張，一些閑置場地由街道和企業(yè)管理，整合置換改造難度大，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展受限。由于投融資支持政策尚不健全，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難滿足企業(yè)治理、盈利能力、現(xiàn)金流等授信準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件，利用金融、保險等新型融資渠道尚處于起步階段，融資方式單一、融資對象狹窄、融資結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。

　　據(jù)民政部抽樣調(diào)查，48.1%的養(yǎng)老機構(gòu)的運營狀況為基本持平，32.5%的機構(gòu)虧損，有盈利的僅占19.4%。大部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)是租賃房屋經(jīng)營，主要依靠收取入住老人服務(wù)費用維持日常運營，租賃期短、裝修費用高，并且隨著租賃費用和人工成本逐年遞增，盈利能力下降。

　　全國老齡辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展并不平衡。受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、公共資源配置、地方政府重視程度等因素制約，中、西部社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體滯后于東部省市，同一區(qū)域不同省份發(fā)展程度也有差異。與城市相比，我國農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和老齡服務(wù)供給嚴(yán)重不足，且存在功能不完善、服務(wù)項目少、質(zhì)量效益低、可及性差等問題。

　　“養(yǎng)老服務(wù)水平與設(shè)施建設(shè)不匹配。”全國老齡辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有關(guān)規(guī)劃和政策要求下，各地養(yǎng)老床位、社區(qū)照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)大院等設(shè)施建設(shè)逐步達標(biāo)，但在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式等方面相對滯后。