全國政協(xié)委員、上海市僑辦副主任蔡建國：完善綜合執(zhí)法機制

　　近年來，關(guān)于城管的負面新聞頻繁爆出，“暴力執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”等和城管有關(guān)的名詞不時見諸媒體。造成這些問題的一個重要原因是城市管理執(zhí)法機制不完善，城市管理和執(zhí)法力量分散，難以有效適應(yīng)新的城市管理形勢。

　　多年來，上海在創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，探索出“大聯(lián)勤”、“大聯(lián)動”等城市管理模式，推動城市管理水平不斷提升。

　　完善綜合執(zhí)法機制是提高城市管理水平的有效途徑，對于加強文明執(zhí)法、緩解和疏導(dǎo)城管矛盾能起到一定作用。

　　具體有兩點建議：

一、 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實城管機制。這方面可以借鑒上海在城市管理中，提出推進網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動融合，建立全市相對規(guī)范統(tǒng)一的城市網(wǎng)格化綜合管理體制的做法。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立以城管為骨干，公安為保障，市場監(jiān)管、房管等相關(guān)職能部門派出機構(gòu)、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動工作機制和相對穩(wěn)定的聯(lián)勤隊伍，增強對城市管理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。

二、 賦予、強化基層的管理權(quán)限。一是給街道賦權(quán)。賦予街道對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，強化對街道考評職能部門派出機構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用；二是建立和完善街鎮(zhèn)管理平臺。在街鎮(zhèn)層面，成立城市綜合管理平臺，統(tǒng)一指揮、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)城市管理的力量和資源，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理問題。

　　全國政協(xié)委員、共青團中央書記處書記汪鴻雁：優(yōu)化城管執(zhí)法輿論環(huán)境

　　近年來，涉及城管執(zhí)法的社會輿論“一邊倒”現(xiàn)象突出。從宣傳角度看，主要存在3個問題：一是一些媒體報道存在價值偏差。甚至部分網(wǎng)絡(luò)媒體使用未經(jīng)證實的社交媒體消息，進行“標題黨”式報道，誤導(dǎo)公眾。二是城管系統(tǒng)缺乏整體宣傳規(guī)劃和策略。各地的宣傳努力蒼白無力并且分散，沒能形成強有力輿論引導(dǎo)。三是缺乏公關(guān)技巧，應(yīng)對輿情失當。不僅沒有增進公眾理解，反而遭到輿論圍觀、調(diào)侃。

　　為此建議：

一、 全面客觀宣傳城管工作。建議宣傳部門堅持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚法治理念，不斷提升城鎮(zhèn)化進程中的市民素質(zhì)，全面介紹為民、便民、服務(wù)于民的城管工作宗旨，解讀發(fā)展中的難點，爭取公眾理解支持。

二、 主動作為，引導(dǎo)輿論，重塑正面形象。重視宣傳工作。主動設(shè)置議題，動態(tài)、持續(xù)、正面發(fā)布信息。選樹先進典型。建立與媒體良好互動關(guān)系，在加強與傳統(tǒng)媒體溝通合作的同時，重視新媒體。積極制作、傳播公益廣告、影視作品等文化產(chǎn)品。

三、 建立輿情快速處置機制。一是健全預(yù)警機制。成立城管和宣傳等部門構(gòu)成的小組，對輿情進行預(yù)警監(jiān)測，對可能發(fā)生的涉城管事件類型、影響程度、處置措施做好預(yù)案，遇事應(yīng)有效聯(lián)動。二是完善新聞發(fā)言人制度。面對輿情第一時間發(fā)聲，優(yōu)先占領(lǐng)傳播高地。主動發(fā)布真相，及時說明調(diào)查進展。同時依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。三是加強城管執(zhí)法中的視聽材料取證，增強自我保護，倒逼城管執(zhí)法公開化。四是聯(lián)絡(luò)一批網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，發(fā)揮影響力引導(dǎo)網(wǎng)民理性和冷靜；組織一批網(wǎng)宣員，以不同身份參與引導(dǎo)，形成有優(yōu)勢的正面言論。五是面對問題不護短不遮掩，堅決處理當事責(zé)任人，強化政府公信力。

　　全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳副廳長揭新民：規(guī)范城管行政執(zhí)法程序

　　現(xiàn)實中，百姓往往認為城管執(zhí)法行為不規(guī)范。這種不規(guī)范，集中體現(xiàn)在城管執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權(quán)使用兩個方面，而執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象尤為突出。究其原因：一是城管執(zhí)法部門制度建設(shè)不到位；二是城管執(zhí)法人員對行政執(zhí)法程序的認識不到位；三是規(guī)范行政執(zhí)法程序的保障措施不到位。

　　規(guī)范執(zhí)法程序是規(guī)范城管執(zhí)法行為的一個重要方面。7月以來，呼和浩特市城管執(zhí)法局開展鄂爾多斯西街市容市貌綜合整治工作。整治前，呼和浩特市城管執(zhí)法局開展書面告知和宣傳教育，向沿街違法占道商戶發(fā)放整治通告，并利用宣傳車在現(xiàn)場不間斷宣講。整治過程中，城管執(zhí)法人員嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證，聽取陳述意見，告知當事人權(quán)利，公正做出處罰決定，標準統(tǒng)一、公開透明，贏得經(jīng)營戶和市民理解與配合。另外，城管、治安警察、交通警察聯(lián)合執(zhí)法，對一些阻撓執(zhí)法和暴力抗法的商販及時進行打擊。整治后，呼市城管局還設(shè)立執(zhí)法崗，從早七時至晚八時布控值守，防止反彈回潮。這個案例中，堅持宣傳教育先行、規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法保障，是集中整治取得良好效果的關(guān)鍵。

　　為此建議：

一、 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。城管執(zhí)法部門應(yīng)當樹立執(zhí)法為民的工作理念，推行標準化執(zhí)法、人性化執(zhí)法，從思想上轉(zhuǎn)變“重執(zhí)法、輕服務(wù)”、“重實體、輕程序”的錯誤觀念，下大力氣糾正執(zhí)法理念的偏差問題，杜絕違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象。

二、 完善執(zhí)法制度。在執(zhí)法辦案方面，應(yīng)健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善告知、調(diào)查取證、自由裁量權(quán)基準等制度。在內(nèi)部管理方面，應(yīng)健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法全過程記錄制度、案件審批制度、重大執(zhí)法決定審核制度等制度，確保執(zhí)法權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運行。

三、 加強執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機制，是減少權(quán)力濫用和程序違法的重要環(huán)節(jié)。進一步強化層級監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時健全投訴舉報制度，主動接受群眾監(jiān)督。