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深化價格機(jī)制改革的最大挑戰(zhàn)
城鄉(xiāng)居民30余年來生活的極大改善,市場商品的極大豐富,價格改革都與有功焉。但具體到價改不斷推進(jìn),若其中的分寸把握拿捏失當(dāng)失序,在價改初級階段和中級階段百姓收獲的實(shí)惠,就可能被各種價格欺詐、價格亂象逐步銷蝕。
新華社昨天受權(quán)播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》?!兑庖姟访鞔_,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年,市場決定價格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價格調(diào)控機(jī)制基本健全。(相關(guān)報道見A4版)
《意見》的發(fā)布,向社會傳遞了當(dāng)前及今后一段時期,價格改革由單純開放具體或特定商品和服務(wù)價格,向生成新的普適性價格形成機(jī)制轉(zhuǎn)變的清晰信號。如果說單純開放具體價格乃單打一式的價改,那么生成新的價格形成機(jī)制,堪稱綜合性和整體性價改,是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。
價格一頭聯(lián)系并決定著大多數(shù)商品和服務(wù)的供需平衡,另一頭直接決定著商品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量,中間則是廣大消費(fèi)者包括各類微觀市場主體的切身利益。社會各界尤其是中低收入民眾對價改一向比較敏感,歷次價改實(shí)效之參差不齊,使全社會對任何一項具體價改的評價每每褒貶不一。另一方面,全國民眾不分貧富,又都是價改的總體受益者,故而多年來輿論對不斷深化價改持開放與歡迎態(tài)度,對具體商品與服務(wù)價格的周期性波動或季節(jié)性落差已習(xí)以為常。
很大程度上,價改堪稱我國推進(jìn)改革開放的主要“清道夫”之一。上世紀(jì)八十年代初起,因?yàn)橹鸩介_放糧價、食用油價、棉花價,我國告別了糧票、油票和布票;得益于逐步開放豬價、水產(chǎn)價、禽價和蛋價,我國結(jié)束了城鎮(zhèn)居民憑副食品本定量購買肉蛋禽水產(chǎn)的歷史。億萬城鄉(xiāng)居民30余年來生活的極大改善,市場商品的極大豐富,尤其是“短缺經(jīng)濟(jì)”時代之終結(jié),價格改革都與有功焉。然而,具體到價改不斷推進(jìn),若其中的分寸把握拿捏失當(dāng)失序,在價改初級階段和中級階段百姓收獲的實(shí)惠,就可能被各種價格欺詐、價格亂象逐步銷蝕,甚至以另類方式遭到剝奪。
現(xiàn)在,國內(nèi)99.8%的商品與服務(wù)價格已大部分放開或完全放開,然而,國內(nèi)目前的價改現(xiàn)狀并非僅僅是價改面臨的“結(jié)構(gòu)性失衡”所致——譬如行政性價格壟斷依然在不少領(lǐng)域不同程度存在,開放價格與依法維護(hù)正常價格秩序之間往往“斬不斷理還亂”。一個突出的表現(xiàn)是,越來越多的價格欺詐投訴,因價格管理部門和行業(yè)主管部門互相推諉、扯皮,以及監(jiān)管手段落后,難以得到公正、有效的查處,民眾的“價格利益”,因只顧價格開放而或明或暗放棄價格監(jiān)管受到侵蝕,成為另類司空見慣,令社會各界對價改正面評價度大幅降低,價改美譽(yù)度則大部分流失殆盡。
此外,為公共服務(wù)和公共用品定價而專設(shè)的價格聽證制度,在一些地方和領(lǐng)域大異其味。表面看,政府因公共服務(wù)或公共用品的反復(fù)漲價而減輕了財政負(fù)擔(dān),但實(shí)際上,政府信譽(yù)流失以及人心流失,豈是政府所占那一丁點(diǎn)“小便宜”所能補(bǔ)償?shù)摹?/p>
再有,《價格法》作為國內(nèi)最早頒行的市場監(jiān)管法律之一,雖然幾經(jīng)大修,但遷就價格欺詐的印記仍大量存在。法條失之于粗,懲罰失之于軟,立案門檻失之于高,相關(guān)部門聯(lián)動配合執(zhí)法職責(zé)表述過于籠統(tǒng)含糊,價格欺詐量刑過低等等,成為《價格法》的最大硬傷,使其對重大價格違法乃至價格犯罪震懾力嚴(yán)重不足。
此次中央和國務(wù)院下發(fā)的《意見》,明確給定了生成價格機(jī)制的時間表,劃定了路線圖,提出了構(gòu)建與價格進(jìn)一步開放相適應(yīng)的價格生成機(jī)制的四大任務(wù)。只有嚴(yán)格落實(shí)這些改革措施,做到(價格)放開搞活、活而有序,避免對價格違法放任自流及查處時“大事化小”,切實(shí)減少開放與監(jiān)管失當(dāng)、失衡、失控的“三失”現(xiàn)象,價格改革才能真正走穩(wěn)走遠(yuǎn)。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:價格改革 天然氣 水 電 汽油