2. 關(guān)于“下屬單位黨組織作用發(fā)揮不到位”的問題

　　一是加強(qiáng)黨組對下屬黨組織發(fā)揮作用的指導(dǎo)。在繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，集團(tuán)公司黨組制定并下發(fā)《對成員單位黨委工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對成員單位黨委工作的指導(dǎo)。

　　二是清理成員單位黨委書記、副書記、紀(jì)委書記兼職。針對黨委書記、紀(jì)委書記兼職多，影響履職精力問題，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范集團(tuán)公司黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員兼職的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)人員兼職進(jìn)行自查清理規(guī)范，同時(shí)組織4個(gè)專項(xiàng)檢查組對16個(gè)成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對不符合規(guī)定的予以清理。截至目前，成員單位黨委書記、副書記、紀(jì)委書記已完成清退兼職職務(wù)40個(gè)，正在按照有關(guān)規(guī)定履行清退手續(xù)的兼職138個(gè)。

　　三是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作。按照紀(jì)委書記不得分管與監(jiān)督職責(zé)相沖突業(yè)務(wù)的要求，19家成員單位對紀(jì)委書記分工進(jìn)行了調(diào)整。集團(tuán)公司黨組在重點(diǎn)單位配備6名專職紀(jì)委書記，確保紀(jì)委書記聚焦主業(yè)。按照中央和國資委有關(guān)要求，印發(fā)《成員單位紀(jì)委書記、副書記提名考察管理辦法(試行)》，加強(qiáng)對紀(jì)委書記、副書記提名考察的管理。印發(fā)《成員單位紀(jì)委向集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組報(bào)告工作的規(guī)定》，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察重要事項(xiàng)報(bào)告要求，強(qiáng)化對成員單位紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨組紀(jì)檢組對成員單位紀(jì)檢部門設(shè)置和人員配備明確了要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。為進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，組織全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部案件查辦專題培訓(xùn)班，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。

　　四是嚴(yán)肅問責(zé)“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)行為。黨組紀(jì)檢組對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的1家成員單位進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處理。免去時(shí)任黨委書記、紀(jì)委書記職務(wù)，并給予黨內(nèi)警告處分，給予所長誡勉談話、通報(bào)批評處理。在全系統(tǒng)召開落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作視頻會議，該所所長作出深刻檢查。通過嚴(yán)肅問責(zé)，起到了“動員千遍不如問責(zé)一次”的效果。

　　3. 關(guān)于“頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為時(shí)有發(fā)生”的問題

　　一是加強(qiáng)對中央八項(xiàng)規(guī)定精神的學(xué)習(xí)，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律檢查重點(diǎn)。在全系統(tǒng)開展貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨組十七條具體措施情況自查，對9家重點(diǎn)單位開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)準(zhǔn)接待、配置辦公用房，以及公務(wù)用車，履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度未及時(shí)更新等問題。截止到目前，18家2013年至2015年存在違規(guī)業(yè)務(wù)招待費(fèi)問題的單位進(jìn)行了清退；14家存在超標(biāo)辦公用房問題的單位完成清理；5家存在違規(guī)公務(wù)用車問題的單位清理公務(wù)用車18輛。

　　二是嚴(yán)肅處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的總部一名中層領(lǐng)導(dǎo)干部長期占用下屬單位車輛，存在公車私用的問題，黨組立即決定立案調(diào)查，根據(jù)違紀(jì)事實(shí)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，退賠全部費(fèi)用，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。對中科芯(58所)張正璠違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題立案調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，給予張正璠撤銷行政職務(wù)處理，建議地方黨組織給予其開除黨籍處分。

　　三是進(jìn)一步規(guī)范成員單位負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。針對成員單位中存在超標(biāo)準(zhǔn)接待的現(xiàn)象，印發(fā)了《集團(tuán)公司成員單位負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》。辦法明確商務(wù)、外事類活動的接待標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位建立履職待遇、業(yè)務(wù)支出制度，明確本單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并以黨委書記、紀(jì)委書記簽字的方式向集團(tuán)公司報(bào)備。集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組要求全系統(tǒng)建立費(fèi)用支出臺賬，對招待費(fèi)、會議費(fèi)、評審費(fèi)等費(fèi)用逐項(xiàng)登記明細(xì)，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。

　　4. 關(guān)于“干部人事工作問題比較突出”的問題

　　一是加強(qiáng)干部人事系統(tǒng)頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范選人用人工作。修訂《成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《總部崗位設(shè)置管理辦法》、《總部員工聘期管理辦法》等有關(guān)選人用人制度，進(jìn)一步貫徹中央干部人事工作精神。制定《集團(tuán)公司選人用人專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》、《集團(tuán)公司擬提拔考察對象個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核實(shí)辦法》等文件，定期開展選人用人專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督常態(tài)化。集團(tuán)公司對20家成員單位開展了選人用人專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查干部使用存在的團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象、“小圈子”文化，檢查干部任免程序、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等方面的問題，檢查發(fā)現(xiàn)問題85個(gè)，提出整改建議31條，并對7名責(zé)任人進(jìn)行了處理。對個(gè)別單位“小圈子”文化問題進(jìn)行了處理。

　　二是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大“德”在考察中的比重。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司“七好五強(qiáng)”好干部具體標(biāo)準(zhǔn)，按照“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的原則，修訂印發(fā)選人用人制度，明確規(guī)定：把德的考核結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)，對德表現(xiàn)好的干部，在同等條件下優(yōu)先使用，對德出現(xiàn)問題的干部，在選拔任用時(shí)實(shí)行一票否決。改進(jìn)了干部考察辦法，加大德在考察中的比重。

　　三是對選人用人中“帶病提拔”問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。集團(tuán)公司黨組主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組會、民主生活會上就“帶病提拔”問題多次進(jìn)行自我批評，并主動扣罰了部分績效。根據(jù)考核管理規(guī)定，扣罰了集團(tuán)公司人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部的部分績效。對干部考察組有關(guān)同志進(jìn)行了批評教育。對該單位時(shí)任黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行誡勉談話，扣罰了部分績效，責(zé)成其向黨組作出書面檢查。修訂集團(tuán)公司選人用人制度，從制度設(shè)計(jì)上防止發(fā)生“帶病提拔”問題。

　　四是嚴(yán)格規(guī)范選人用人決策程序，執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。在全系統(tǒng)檢查各單位研究人選時(shí)是否存在主要領(lǐng)導(dǎo)率先表態(tài)、干部任免未按規(guī)定要求和程序征求紀(jì)委意見等問題。檢查發(fā)現(xiàn)，3家單位存在研究人選時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)率先表態(tài)的情況；2家單位存在研究人選時(shí)發(fā)言順序混亂，執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言不嚴(yán)格。針對此問題，集團(tuán)公司已下發(fā)整改通知，要求有關(guān)單位立即整改，在選人用人工作中認(rèn)真落實(shí)民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委會討論決定人事任免事項(xiàng)的議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。對個(gè)別存在問題單位主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成其在黨委會上作書面檢查。

　　五是開展檔案問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅干部人事檔案管理。印發(fā)《干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》，在全系統(tǒng)分階段開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。目前，已組織完成集團(tuán)總部、在京單位、成員單位共4批次檔案專項(xiàng)審核培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為全系統(tǒng)組織人事部門負(fù)責(zé)人和檔案管理人員，培訓(xùn)人員93名。已完成集團(tuán)總部和黨組管理人員430余份檔案的專項(xiàng)審核，各成員單位也正在開展檔案專項(xiàng)審核工作。對621份干部任免審批表進(jìn)行集中審核，對填寫不完整、不規(guī)范的已經(jīng)完成整改。按照檔案專項(xiàng)審核計(jì)劃，2016年6月前完成全系統(tǒng)檔案專項(xiàng)審核工作。

　　六是嚴(yán)格開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。集團(tuán)公司組織對全系統(tǒng)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)進(jìn)行自查整改和專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格按中組部要求，開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查核實(shí)。對檢查和抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)的10名干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告填寫不完整、不規(guī)范的問題進(jìn)行處理。目前，10名擬提拔處級干部因漏報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)被暫緩提拔，其中2人正在接受成員單位紀(jì)委的調(diào)查，1人被免去中層干部職務(wù)。

　　七是研究制定《集團(tuán)公司異地交流干部管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范交流干部待遇。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)異地交流任職干部住房政策執(zhí)行情況的通知》，對2009年以來享受集團(tuán)公司異地交流干部待遇的35名領(lǐng)導(dǎo)干部逐人核實(shí)，對違反政策的人員進(jìn)行了糾正，此項(xiàng)工作2015年12月底前全部完成。鑒于各地住房政策、購房價(jià)格等有較大差異，集團(tuán)公司正在組織對異地交流干部住房政策進(jìn)行修訂完善。

　　(二)“總部管控能力薄弱，違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生”的整改情況

　　集團(tuán)公司全面開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問題，結(jié)合事業(yè)單位改革，完善制度，加強(qiáng)管控。

　　1. 關(guān)于“擅自違規(guī)決策造成巨額損失”的問題

　　一是組織全系統(tǒng)開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況自查，對9家重點(diǎn)單位開展專項(xiàng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行程序不規(guī)范、決策事項(xiàng)不明確、決策記錄不完整等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)情況做出進(jìn)一步處理。

　　二是集團(tuán)公司制定下發(fā)了《集團(tuán)公司所屬成員單位落實(shí)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見》，對研究所體制的成員單位和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成員單位的決策范圍、決策機(jī)構(gòu)職責(zé)、決策程序分別作出了規(guī)定，在涉及重大投資、財(cái)務(wù)支出等內(nèi)容中，根據(jù)成員單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、凈資產(chǎn)等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了分類指導(dǎo)。集團(tuán)公司要求各成員單位修訂完善本單位“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，并于10月底前報(bào)集團(tuán)公司審批。集團(tuán)公司將于12月份再次開展檢查，督促成員單位嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度。

　　2. 關(guān)于“資本運(yùn)作不規(guī)范導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”的問題

　　一是對全系統(tǒng)違規(guī)持股問題開展自查。目前38家成員單位已對員工持股完成自查，并向集團(tuán)公司報(bào)送了自查報(bào)告，其中，28家成員單位作出了不存在員工違規(guī)持股情況的承諾，10家成員單位存在違規(guī)持股情況，提出了清理整改的方案，正在進(jìn)行整改，將于2015年12月底前整改完成。今后，集團(tuán)公司將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范員工持股項(xiàng)目的管理，統(tǒng)一按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及集團(tuán)公司投資管理辦法等文件要求，進(jìn)行具體項(xiàng)目的審批和備案。

　　二是對有的研究所引入民營企業(yè)參股不透明問題，集團(tuán)公司制定了《關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)公司引入非公有制資本運(yùn)作流程管理的指導(dǎo)意見》，對非公有資本進(jìn)行了定義，確立了引進(jìn)非公資本的六項(xiàng)原則，對非公有制資本的引入方式、流程管理、管理機(jī)制和監(jiān)督工作等提出了明確要求，為引入民營企業(yè)參股工作構(gòu)建了長效管理機(jī)制。

　　3. 針對“通過關(guān)聯(lián)交易將國有資產(chǎn)輸送個(gè)人”問題

　　一是集團(tuán)公司黨組高度重視關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)清理工作，成立了由集團(tuán)公司黨組成員牽頭的關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)清理工作組。集團(tuán)公司資產(chǎn)經(jīng)營部、民品產(chǎn)業(yè)部和紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部等8個(gè)部門共同參與，正在組織開展關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)清理工作，確保關(guān)聯(lián)交易清理不留死角。

　　二是精心制定專項(xiàng)清理方案，統(tǒng)籌推進(jìn)違規(guī)關(guān)聯(lián)交易的清理。集團(tuán)公司下發(fā)了《關(guān)于開展違規(guī)關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)清理，斬?cái)嗬孑斔玩湕l事項(xiàng)的整改方案》和《關(guān)于開展違規(guī)關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)清理的指導(dǎo)意見》，對特殊關(guān)聯(lián)交易、特殊關(guān)聯(lián)方進(jìn)行了認(rèn)定，對特殊關(guān)聯(lián)交易的管理和已發(fā)生事項(xiàng)的整改提出了具體要求。

　　三是對違規(guī)關(guān)聯(lián)交易開展自查和專項(xiàng)檢查。成員單位開展違規(guī)關(guān)聯(lián)交易自查，對領(lǐng)導(dǎo)人員子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易情況進(jìn)行摸底，全面掌握各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女、親屬參與關(guān)聯(lián)交易的情況。結(jié)合巡視組移交的“個(gè)別所領(lǐng)導(dǎo)授意工作人員簽訂虛假合同將大筆資金轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司，將國有資產(chǎn)無償提供給特定關(guān)系人使用”的問題線索，集團(tuán)公司檢查了5家重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)損公肥私或通過關(guān)聯(lián)交易化公為私等行為，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保清理取得實(shí)效。根據(jù)專項(xiàng)清理方案，8月份，專項(xiàng)工作組針對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問題進(jìn)行清查和處理，違規(guī)關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)清理工作將于2015年10月底前完成。