國企分類、國資管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)……改革方案比較全面地回應(yīng)了當(dāng)前針對國企的熱點(diǎn)輿論，有很多亮點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見》提出，到2020年將在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，包括分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等。

　　季曉南認(rèn)為，作為總體框架型的文件，《指導(dǎo)意見》比較全面，也有很多亮點(diǎn)和突破，比如，分類改革、管資本、推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)黨建等等；又比如，提出允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度等等。

　　國企分類改革是長期以來困擾國企改革的問題?！吨笇?dǎo)意見》將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，并根據(jù)不同類別進(jìn)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核等，提高了改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性。

　　“國有企業(yè)類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。即使在一個(gè)公司，比如中石油內(nèi)部，既有具備自然壟斷特點(diǎn)的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，也有行政壟斷的上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，還有市場化程度很高的煉油和下游零售業(yè)務(wù)。如何分類，是個(gè)很復(fù)雜的問題。”李錦表示，“《指導(dǎo)意見》對商業(yè)類國企的改革比較寬松，股權(quán)形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括資本價(jià)值、業(yè)績指標(biāo)和競爭能力。但在貫徹落實(shí)方面，誰來分，什么時(shí)間完成，還需要更明確，這也為分類改革的具體實(shí)施方案留下很大的空間”。

　　國有資本管理體制問題一直是輿論的熱點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》提出以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界；建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他之間監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。另外，季曉南表示，《指導(dǎo)意見》提出“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，類似表述首次在中央文件中出現(xiàn)，為下一步經(jīng)營性國資統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。

　　國有資本投資、運(yùn)營公司作為國企改革的重要平臺，除了開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制。趙昌文認(rèn)為，在新的國資管理體制框架下，下一步國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將主要通過這兩類公司的市場化運(yùn)作來完成。

　　李錦認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，兩種方式增加了國有資本的靈活性。

　　混改不搞拉郎配

　　混改不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，是對市場的尊重

　　近年來，在發(fā)展混合所有制的改革實(shí)踐中，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些偏差和誤解。此次《指導(dǎo)意見》提出，要穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制。堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央的謹(jǐn)慎態(tài)度，也是對市場的尊重。

　　在混合所有制企業(yè)員工持股改革上，《指導(dǎo)意見》也明確要試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。趙昌文認(rèn)為，下一步在人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的、由科研院所轉(zhuǎn)制形成的混合所有制企業(yè)，有條件最先實(shí)行員工持股和高管持股。

　　李錦表示，如果對國資流失缺乏有效的監(jiān)管，可能造成國資大規(guī)模流失。因此，《指導(dǎo)意見》提出要強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資本流失，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制十分必要。

　　《指導(dǎo)意見》還指出，要大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)行股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

　　“大力推動(dòng)國有企業(yè)整體上市，特別是集團(tuán)資產(chǎn)上市。這預(yù)示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進(jìn)行重組。可以預(yù)期的是，大量優(yōu)勢資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價(jià)值將開啟，這也是國資改革的重要一步。”李錦說。

　　“資產(chǎn)證券化未來將提速。”財(cái)富證券分析師趙歡說，目前國有資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化率不到30%，初步測算估計(jì)，未來幾年內(nèi)將有30萬億元之巨的國有資產(chǎn)進(jìn)入股市。知名財(cái)經(jīng)評論人葉檀也表示，國企改革最終大多數(shù)還是會通過并購、重組、上市的方式進(jìn)行，這對股市而言是利好。

　　專家表示，《指導(dǎo)意見》是我國發(fā)展新階段深化國企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。隨著“1+N”國企改革系列文件中總體方案的出臺，新時(shí)期國企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)都將進(jìn)一步明確，下一步有關(guān)部門還將出臺若干配套的具體細(xì)化落實(shí)文件。