“十三五”規(guī)劃期間，應以“一帶一路”戰(zhàn)略為突破口，全面深化改革開放，促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，優(yōu)化我國對外開放格局，全面提升我國改革開放水平，推動國際區(qū)域經濟合作創(chuàng)新發(fā)展。

　　改革開放以來，我國開放型經濟發(fā)展迅速，進出口總額居全球第一位。我國利用外資連續(xù)21年居發(fā)展中國家第一位，對外投資居世界第三位，成為全球第二大經濟體和最大貿易國，外匯儲備超過3萬億美元。

　　但我國地區(qū)發(fā)展還不平衡。據相關數(shù)據顯示，我國中西部地區(qū)僅占全國約14%的進出口、17%的外資、22%的對外投資。十八大以來，中共中央總書記習近平提出“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，開啟了全面深化改革開放的新征程。

　　那么，在“十三五”期間，應如何以“一帶一路”戰(zhàn)略為重要抓手，全面深化改革開放推動國際區(qū)域經濟合作？在推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施中還將面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？

　　“‘十三五’規(guī)劃期間，應以‘一帶一路’戰(zhàn)略為突破口，全面深化改革開放，促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，優(yōu)化我國對外開放格局，全面提升我國改革開放水平，推動國際區(qū)域經濟合作創(chuàng)新發(fā)展。”近日，全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長、經濟學教授、博士生導師蔡玲在接受本報記者采訪時表示。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略實施基礎良好

　　據了解，“一帶一路”沿線多是新興經濟體和發(fā)展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，是目前全球貿易和跨境投資增長最快的地區(qū)之一。在蔡玲看來，我國在“十三五”期間實施“一帶一路”戰(zhàn)略具備一些良好基礎和機遇。首先，基礎設施建設合作潛力大。蔡玲認為，“一帶一路”沿線國家基礎設施較落后、發(fā)展空間較大。而我國開發(fā)“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設能力較強。從調研情況看，我國部分工程類企業(yè)的業(yè)務收入過半來自海外，它們多數(shù)從事基建、鐵路、通訊等基礎設施的建設和投資，業(yè)務地點也多集中在東南亞、中亞等一些歸屬“一帶一路”沿線的地區(qū)。相關數(shù)據顯示，2013年，我國在沿線國家承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程總額的一半。

　　其次，金融基礎設施建設初見成效。蔡玲介紹說，2013年8月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為全國首個“境內關外”離岸人民幣創(chuàng)新金融業(yè)務試點區(qū)。而隨著人民幣跨境結算量的增加，一些境外銀行開始進入新疆地區(qū)。無獨有偶，2014年以來中國發(fā)起成立了絲路基金；中國主導設立亞洲基礎設施投資銀行。這些金融基礎設施的建設成為推進“一帶一路”戰(zhàn)略重要基礎。

　　而內外部自貿區(qū)建設步伐加快也為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供推力。“要發(fā)展沿線港口經濟區(qū)，自貿區(qū)就是‘一帶一路’內外聯(lián)動的抓手。”蔡玲對記者說。一方面，國內初步形成上海、天津、廣東、福建“1+3”格局，在投資、貿易、知識產權等領域探索對接國際高標準規(guī)則體系；另一方面，與更多的沿線國家探討建設自貿區(qū)，如中國—東盟自貿區(qū)等，以雙邊、多邊、次區(qū)域經濟合作，推動“十三五”期間“一帶一路”戰(zhàn)略實施，形成立足區(qū)域、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略實施困難仍在

　　“從基層調研反映的情況看，‘十三五’期間實施‘一帶一路’戰(zhàn)略還需解決一些困難和問題。”蔡玲說。這主要體現(xiàn)在幾個方面。一方面是各自為陣，尚未形成合力。她舉例說，以通歐鐵路為例，目前不少中西部省份開通了通歐鐵路，但有的回程往往放空，一些地方列車利用率有待提高。此外，各省市為了在“一帶一路”建設中搶占發(fā)展先機，在今年地方政府報告均提出與“一帶一路”相關的功能定位，而在地方“十三五”規(guī)劃中也極有可能出現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域功能定位趨同的現(xiàn)象，如“核心區(qū)”“戰(zhàn)略支點”等。另一方面區(qū)域合作基礎條件需要進一步改善，如對中亞、歐洲的通關和貿易便利還需要改善。

　　而在談到作為踐行“一帶一路”戰(zhàn)略實施，企業(yè)“走出去”過程中所面臨的挑戰(zhàn)時，蔡玲說，目前我國工程企業(yè)在外承接基建項目，大多采用EPC模式（工程總承包），在建設期需要投入大量資金。在資金來源上，工程企業(yè)十分依賴銀行貸款，特別是國內開發(fā)性貸款。主要銀行貸款形式有國內的兩優(yōu)貸款、出口信貸、賣方信貸等形式。為了減緩工程風險，銀行一般需要中國出口信用保險公司出具保函，有的開發(fā)性貸款也是如此。這樣一來，國內融資成本相對于國際金融市場偏高，算一算，有時人民幣貸款成本高于美元、歐元等國際貨幣2%～3%的年化利率。企業(yè)往往會傾向于在國際市場融資。但是受到多種監(jiān)管限制，發(fā)債規(guī)模、便利性和利率往往又不能滿足其要求。許多企業(yè)“走出去”后較難獲得后續(xù)發(fā)展資金，直接制約了對外投資企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，影響了企業(yè)的投資效益。尤其是規(guī)模較小的民營企業(yè)，由于不具備擔保條件和信用評級不夠，難以從銀行獲得貸款支持。鑒于此，蔡玲強調說，企業(yè)“走出去”面臨著融資渠道不暢的困難和難題亟須盡快解決，這樣才能解決企業(yè)的后顧之憂。

　　當然，國際化人才缺乏和國際業(yè)務經驗不足也是企業(yè)“走出去”面臨的又一難題。蔡玲認為，境外投資與國內投資項目相比將面臨更多的政治、經營和法律風險。特別是對于多數(shù)民營企業(yè)來說，缺乏熟悉東道國投資環(huán)境、語言和國際業(yè)務規(guī)則的專業(yè)人才，制約企業(yè)對外投資發(fā)展。

　　同時，由于國內法律、投資、信息咨詢等中介機構匱乏，中資企業(yè)無法有效的開展境外投資項目前期工作，多數(shù)企業(yè)往往根據國內的經營經驗開展對外投資，導致項目成功率較低。企業(yè)獲取投資項目一般依賴私人關系推介，缺乏對投資國政治、經濟和市場的整體判斷，實地考察和項目前期論證不夠，也導致了項目成功率不高。蔡玲強調說，國內“走出去”中介服務體系目前發(fā)展緩慢，有待加強。

　　以新思路全面推進“一帶一路”戰(zhàn)略

　　“一帶一路”戰(zhàn)略目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，同時也是我國全面深化改革開放的重大舉措。面臨新背景、新情況、新挑戰(zhàn)，在“十三五”期間，推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要有新思路才能更有利于實現(xiàn)全面深化改革開放。

　　蔡玲認為，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣聯(lián)通和民心相通“五通”為取向，以構建開放性經濟新體制為目標，破除制約開放發(fā)展的制度性障礙，不斷提升合作水平，努力為“一帶一路”建設營造良好環(huán)境。

　　從國家和政府層面來說，蔡玲建議應加強頂層設計，建立協(xié)調機制。從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃，提出具有系統(tǒng)性、長期性和前瞻性的“一帶一路”中長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務。整合資源，建立地方協(xié)調機制。避免地方“十三五”規(guī)劃中在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、同質化無序競爭和惡性競爭。其次，要搭建平臺，更好地發(fā)揮政府主導的作用。加強政府間磋商與談判。同時積極引導，保障投資安全。“‘一帶一路’沿線國家的經濟、政治及文化具有多樣性的特點，為了規(guī)避投資風險，可采取分段推進的方式，成熟一段推進一段。”

　　可以說，目前我國地方政府在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中表現(xiàn)出了很高的熱情。但蔡玲強調，“一帶一路”建設要充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。她認為，企業(yè)的微觀機制更為靈活、更有效率，項目的具體選擇是企業(yè)行為而不是政府行為，項目的具體談判是企業(yè)談判而不是政府談判。“一帶一路”建設應從實處、細處、小處入手，以企業(yè)為主體，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中決定性的作用，化解沿線國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略可能產生的疑慮與抵制。

　　而為了幫助企業(yè)順利“走出去”，金融改革創(chuàng)新勢在必行。“現(xiàn)代金融的鮮明特點是形成利益共同體。所以一方面要推動中資金融機構走出去，為‘走出去’企業(yè)提供融資支持；同時推動亞洲債券市場開放和發(fā)展，設立和發(fā)揮亞投行和絲路基金作用；加強雙邊金融監(jiān)管合作，構建金融風險預警體系；還要謀劃和布局人民幣離岸市場新格局。”蔡玲說。目前人民幣離岸市場主要集中在中國香港、新加坡等東亞地區(qū)。隨著“一帶一路”建設的推進，將推動沿線地區(qū)對人民幣離岸市場的需求。

　　蔡玲最后說，要鼓勵中介機構“走出去”，加強與沿線國家的中介機構資格互認領域開放和合作。通過建立跨境經濟合作區(qū)來實現(xiàn)國家之間的優(yōu)惠政策與地區(qū)經濟環(huán)境的有機融合。