（四）探索深化開放創(chuàng)新的有效模式

　　充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國(guó)際創(chuàng)新合作。加快推動(dòng)建立深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推進(jìn)科技計(jì)劃對(duì)外開放，探索更加開放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)更多的創(chuàng)新成果在我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)和國(guó)內(nèi)品牌走出去，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作渠道和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。

　　三、 試驗(yàn)布局

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌部署

　　緊緊圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。改革試驗(yàn)主要以試驗(yàn)任務(wù)為依托，采取自上而下部署任務(wù)和自下而上提出需求相結(jié)合的方式，體現(xiàn)差異化。承擔(dān)改革試驗(yàn)的區(qū)域需具備相應(yīng)的基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)高度集聚、科技實(shí)力強(qiáng)、承擔(dān)項(xiàng)目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型窗口期，勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度居前列；（3）已設(shè)有或納入國(guó)家統(tǒng)籌的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；（4）體制機(jī)制改革走在前列，經(jīng)驗(yàn)豐富，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)；（5）對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制完善，機(jī)構(gòu)健全等。

　　試驗(yàn)區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、國(guó)家級(jí)新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用和優(yōu)勢(shì)，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體部署下，由相關(guān)部門按照改革要求，繼續(xù)牽頭推進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)工作，并結(jié)合地方需求開展專項(xiàng)改革試驗(yàn)。

　?。ǘ┯行蛲七M(jìn)

　　結(jié)合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，選擇1個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進(jìn)行系統(tǒng)部署，重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調(diào)，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展先行先試。在相關(guān)地方提出改革試驗(yàn)方案的基礎(chǔ)上，按照方案成熟程度，逐個(gè)報(bào)國(guó)務(wù)院審批后啟動(dòng)實(shí)施。

　　四、 組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審議有關(guān)改革試驗(yàn)重大任務(wù)、布局、政策和措施建議。在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委擔(dān)任召集人單位、科技部擔(dān)任副召集人單位，會(huì)同相關(guān)部門、承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域省級(jí)政府等組成，指導(dǎo)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，討論改革試驗(yàn)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)中的重大政策問題，考核、評(píng)估改革試驗(yàn)工作。承擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)所在區(qū)域要建立健全省級(jí)層面協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究提出改革試驗(yàn)方案，推進(jìn)落實(shí)改革試驗(yàn)任務(wù)，配合做好改革試驗(yàn)成效評(píng)估和成果推廣應(yīng)用工作。

　?。ǘ┙⒄叽胧┍Ｕ蠙C(jī)制

　　針對(duì)改革試驗(yàn)任務(wù)部署和需求，各相關(guān)部門要積極研究支持改革試驗(yàn)的政策措施，預(yù)先做好有關(guān)工作安排和部署，確保后續(xù)改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗(yàn)區(qū)域落地，改革舉措需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；積極創(chuàng)新支持方式，加強(qiáng)政策協(xié)同，支持和允許改革試驗(yàn)過程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)；積極支持試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)主管部門授權(quán)參加相關(guān)改革試驗(yàn)。相關(guān)地方政府要設(shè)計(jì)好改革試驗(yàn)任務(wù)，狠抓重大改革舉措落實(shí)，在其職責(zé)范圍內(nèi)研究制定相應(yīng)的配套政策措施，做好與相關(guān)部門的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力。

　?。ㄈ┳龊帽O(jiān)督評(píng)估和推廣應(yīng)用工作

　　發(fā)揮部際、省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，由國(guó)家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同有關(guān)部門，組織對(duì)試驗(yàn)地區(qū)進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)改革試驗(yàn)?zāi)甓缺O(jiān)督檢查和評(píng)估情況，按成熟程度及時(shí)分類提出重大改革舉措推廣建議。對(duì)較為成熟的改革舉措，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后在更大范圍推廣。

　?。ㄋ模?shí)施進(jìn)度安排

　　2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗(yàn)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)改革舉措，明確階段任務(wù)和目標(biāo)，條件成熟后逐項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

　　2016年，全面推進(jìn)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)域的改革部署，開展階段總結(jié)評(píng)估，對(duì)成熟的改革舉措及時(shí)向全國(guó)推廣。

　　2017年后，滾動(dòng)部署年度改革試驗(yàn)任務(wù)，組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)域的中期評(píng)估，適時(shí)推廣重大改革舉措。

　　試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年，每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　相關(guān)區(qū)域的省級(jí)政府組織研究編制具體改革試驗(yàn)方案，提出改革試驗(yàn)的主要任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和政策需求等，向國(guó)家發(fā)展改革委和科技部報(bào)送申請(qǐng)并抄送相關(guān)部門。國(guó)家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同相關(guān)部門，在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，共同研究改革試驗(yàn)方案，提出試驗(yàn)建議，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　各有關(guān)部門和地方要按照本方案精神，統(tǒng)一思想，密切配合，強(qiáng)化全局和責(zé)任意識(shí)，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保改革試驗(yàn)工作取得實(shí)效。各有關(guān)方面要及時(shí)總結(jié)、宣傳改革試驗(yàn)進(jìn)展和成效，加強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造有利于改革的良好社會(huì)環(huán)境。