二、 關于改善軟硬環(huán)境

　?。ㄒ唬╆P于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。“三農(nóng)”工作是黨和政府工作的重中之重。近年來，隨著國家“三農(nóng)”領域投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件逐步改善。但由于歷史等多方面原因，從整體上看，農(nóng)村基礎設施建設水平仍然偏低，農(nóng)村地區(qū)仍然是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板。正如您在提案中所說，改善農(nóng)村地區(qū)軟硬環(huán)境十分必要。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和多予少取放活方針，發(fā)改委堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預算內(nèi)投資支持的重點領域和優(yōu)先方向。“十二五”以來，中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)4年超過50%；2014年，中央預算內(nèi)投資支農(nóng)資金總量超過2300億元，重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大水利、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村教育衛(wèi)生以及水電路氣房等民生工程。在中央投資的支持下，農(nóng)村飲水安全方面，“十二五”以來，規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和4512萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題基本解決；農(nóng)村道路方面，預計到2015年底，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)全部建制村和西部地區(qū)80%的建制村實現(xiàn)通瀝青（水泥）路；農(nóng)村電力方面，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程順利實施，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性和供電質(zhì)量顯著提高，無電人口用電問題基本解決；農(nóng)村信息化方面，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動實施，并將視資金可能盡快擴展到全部中西部省市；此外，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得積極進展，農(nóng)村公共服務水平明顯提高。下一步，發(fā)改委將繼續(xù)按照中央決策部署，不斷加大“三農(nóng)”領域投入力度，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件做出更大貢獻。

　　（二）關于支持農(nóng)民合作社發(fā)展。近年來，中央財政不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金投入力度，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權限下放到各地，積極支持各地大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織引進新品種和推廣新技術，獲得認證、品牌培育和市場營銷，以及對成員開展專業(yè)技術、管理培訓和提供信息服務等，增強了農(nóng)民專業(yè)合作組織市場競爭能力和抵御風險能力，提高了農(nóng)民通過專業(yè)合作組織取得的收入，調(diào)動了農(nóng)民組建和加入合作組織的積極性。尤其是2012年以來，中央財政啟動了財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點項目，著力支持培育跨區(qū)域、對農(nóng)民引領作用突出的大型農(nóng)民合作社和聯(lián)合社，提升了合作組織在農(nóng)村基礎設施建設、經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的功能作用，進一步促進了合作組織的發(fā)展壯大，帶動了更多的農(nóng)民致富。關于您提出的對組建農(nóng)業(yè)合作社給予較優(yōu)惠條件的建議，財政部將在下一步完善政策時積極予以研究，同時，可由地方按照有關政策要求，結合本地實際，統(tǒng)籌考慮予以支持。下一步，中央財政將繼續(xù)加大投入力度，創(chuàng)新項目資金使用機制，強化監(jiān)督檢查，確保各項扶持政策落到實處，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

三、 關于引導項目選擇

　　發(fā)展一村一品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民就業(yè)增收、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要途徑。中央對此高度重視。多個1號文件都強調(diào)要通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部堅持將發(fā)展一村一品和產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式作為建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要基礎性工作來抓。近年來，農(nóng)業(yè)部為推進一村一品和產(chǎn)供銷一體化發(fā)展主要做了以下工作：一是加強組織領導，因地制宜指導發(fā)展。先后下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展一村一品的指導意見》和《農(nóng)業(yè)部關于推進一村一品強村富民工程的意見》，明確了發(fā)展一村一品的總體思路、重點工作和保障措施，指導各地積極推動一村一品向前發(fā)展。二是加強示范引導，推動專業(yè)村鎮(zhèn)建設。農(nóng)業(yè)部從2011年起開展了全國一村一品示范村鎮(zhèn)認定工作，目前，共認定了四批1300個全國一村一品示范村鎮(zhèn)，打造了一批具有較強影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，通過樹立典型，不斷擴大一村一品的影響力。三是加強政策支持，積極創(chuàng)建知名品牌。從2014年起，農(nóng)業(yè)部開展了一村一品品牌建設試點，對全國一村一品示范村鎮(zhèn)在優(yōu)勢品牌打造、產(chǎn)品宣傳推介、人員素質(zhì)提升等方面給予資金支持。通過支持示范村鎮(zhèn)品牌建設，進一步提升特色產(chǎn)品附加值和市場競爭力，更好帶動農(nóng)民就業(yè)增收，打造特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進一村一品品牌化發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，深入推進一村一品強村富民工程，大力開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，支持包括“空殼村”在內(nèi)的廣大農(nóng)村壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，增強農(nóng)村發(fā)展活力。