“三不管”的瑞海

　　瑞海到底歸哪些政府部門管理？

　　天津?yàn)I海新區(qū)安監(jiān)局2014年出臺(tái)了125號(hào)文件——《天津市安監(jiān)局關(guān)于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》。

　　《通知》中提到，其中瑞海公司的責(zé)任單位是濱海新區(qū)安監(jiān)局塘沽分局。

　　昨日，濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一名辦公室人員說(shuō)，“跟我們沒關(guān)系，瑞海不歸我們監(jiān)管。瑞海的手續(xù)是在天津港務(wù)集團(tuán)審批的，他們有一套獨(dú)立的審批手續(xù)，具體的你要問(wèn)問(wèn)他們。”

　　塘沽安監(jiān)分局一位工作人員的說(shuō)法是，《中華人民共和國(guó)港口經(jīng)營(yíng)許可證》(津)港經(jīng)證(ZC-543-03)號(hào)及《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》都是由行政審批局審批，“我們只是做備案。流程具體也不是很了解。”

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)是天津市政府派出機(jī)構(gòu)，按照《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)東疆港區(qū)行政管理，東疆港區(qū)也屬于濱海新區(qū)行政管理單位。

　　按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存?；返慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全審查。

　　管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局曾制定出一個(gè)三定方案，列舉了其基本職能，其中一項(xiàng)就包括負(fù)責(zé)轄區(qū)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等公共管理工作。

　　昨日，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)也告訴新京報(bào)記者，“瑞海國(guó)際只是注冊(cè)在我們這里，具體安全監(jiān)管不歸我們。”

　　“多個(gè)部門表示‘不歸我們管’，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，也違背了《天津市安監(jiān)局關(guān)于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》精神。”天津的一位行政管理學(xué)教授告訴新京報(bào)記者。

　　管理方是裁判兼運(yùn)動(dòng)員？

　　“三不管”的瑞海國(guó)際，一路進(jìn)展順利。

　　2013年1月24日，2013年7月22日，天津港規(guī)建部批復(fù)瑞海公司，“同意規(guī)劃建設(shè)，允許幾類危險(xiǎn)品……”

　　一位天津當(dāng)?shù)啬澄锪鞴救耸繉?duì)媒體表示，“能夠在港口弄到危險(xiǎn)化學(xué)品堆場(chǎng)挺難的，拋開這個(gè)公司的身份背景，其人脈資源定非常雄厚。”

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，規(guī)建部為天津港集團(tuán)的一個(gè)部門，而天津港是天津國(guó)有企業(yè)。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，像天津港這種行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)企之后，從法律上來(lái)講是不具備行政審批權(quán)的，因而其對(duì)瑞海公司規(guī)劃建設(shè)的審批屬于違法審批。按理來(lái)說(shuō)，天津市規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保等政府部門才擁有對(duì)瑞海公司的行政審批權(quán)。

　　“瑞海國(guó)際不去辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，而去辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》這一點(diǎn)就很微妙，好像在故意和港口靠攏。”天津一位安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)師說(shuō)。

　　濱海新區(qū)安監(jiān)局一位工作人員表示，“天津港有自己的一套系統(tǒng)，瑞海的審批都在他們那里，和我們沒多大關(guān)系。”

　　天津港集團(tuán)是天津市一家大型國(guó)有企業(yè)，脫胎于天津港務(wù)局。2003年11月15日，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局實(shí)行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會(huì)，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港(集團(tuán))有限公司。

　　2004年6月3日，天津港(集團(tuán))有限公司正式掛牌成立。天津港集團(tuán)是東疆港區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)該區(qū)進(jìn)行開發(fā)和招商。而行政管理部門為濱海新區(qū)。

　　“假如天津港真能批復(fù)瑞海規(guī)劃建設(shè)，允許其作業(yè)危險(xiǎn)品，那么就算是又是裁判，又是運(yùn)動(dòng)員。”北京一位行政管理專家告訴記者。

　　作為東疆港區(qū)的運(yùn)營(yíng)招商主體，天津港集團(tuán)創(chuàng)辦了天津東港建設(shè)開發(fā)有限公司，公司下面分為招商一部和招商二部，瑞海所在的物流行業(yè)，就屬于招商二部負(fù)責(zé)。新京報(bào)記者聯(lián)系天津港招商部門的一位負(fù)責(zé)人，其拒絕回應(yīng)。

　　A10-A11版采寫/新京報(bào)記者 安鐘汝 涂重航 劉素宏 肖鵬 張維 李相蓉 蕭輝