標(biāo)題：推動(dòng)糧食生產(chǎn)靠“行政強(qiáng)壓”已難以為繼

　　種糧大縣困局：“別人吃飯，我們貼錢”

　　若局面不改，未來幾年內(nèi)糧食生產(chǎn)恐出“大問題”

　　連續(xù)多年的糧食增產(chǎn)并未沖淡產(chǎn)糧大縣的憂慮?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期走訪湖南湘鄉(xiāng)市、桃江縣、桃源縣三個(gè)種糧大縣(市)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨著財(cái)政緊張、種糧刺激效應(yīng)遞減、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化等困境。產(chǎn)糧大縣(市)分管糧食生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前過度依賴“行政強(qiáng)壓”推動(dòng)糧食生產(chǎn)的模式已難以為繼，產(chǎn)糧大縣(區(qū))普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力，一些地方之所以還保留著“產(chǎn)糧大縣”的牌子，僅僅是出自一種“榮譽(yù)感”。這種局面如不改變，未來幾年內(nèi)糧食生產(chǎn)可能會(huì)出“大問題”。

　　“別人吃飯，我們貼錢”

　　湘鄉(xiāng)市、桃江縣和桃源縣是湖南三個(gè)著名的糧食主產(chǎn)縣(市)，記者在這三個(gè)縣調(diào)查時(shí)，從當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)到各個(gè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門，都不約而同地向記者大倒苦水：與主抓糧食付出的大量人力財(cái)力以及失去的各種發(fā)展機(jī)會(huì)相比，產(chǎn)糧大縣所獲得的回報(bào)太少。這讓單純依靠行政強(qiáng)壓的地方政府失去了動(dòng)力。

　　湘鄉(xiāng)市是湘潭市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，已連續(xù)五年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)賀伏梅向記者介紹：“每年中央給我們產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)資金在2900萬左右，但2014年湘鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政另外還投入了4644萬與糧食生產(chǎn)直接有關(guān)的資金，今年則達(dá)到了6414萬，基本上每年增幅在15%左右。如果算上水利等間接投入，湘鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政每年用于糧食生產(chǎn)的資金超過1億元。”

　　“糧食主銷區(qū)大量發(fā)展工業(yè)，而主產(chǎn)縣則因?yàn)樽ゼZ食失去了太多發(fā)展機(jī)會(huì)。用一句話概括就是‘別人吃飯，我們貼錢。’”一位受訪副縣長(zhǎng)這樣感慨。為了穩(wěn)住糧食面積和產(chǎn)量，這些產(chǎn)糧大縣每年一到春耕、“雙搶”時(shí)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)田里的干部比農(nóng)民還多的景象。政府不僅要多次發(fā)文敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)任務(wù)，甚至一些干部還要把農(nóng)民拋荒不愿種的地流轉(zhuǎn)過來自己種。“如果把投入糧食生產(chǎn)的錢集中起來搞一兩個(gè)工業(yè)企業(yè)，最多三年時(shí)間就賺回來了。”

　　“說實(shí)話我們并不愿意搞糧食，但又不想‘產(chǎn)糧大縣’這塊牌子倒掉。”桃江縣副縣長(zhǎng)李暢和直言，“桃江既不是生態(tài)大縣，也不是扶貧大縣，只能保‘產(chǎn)糧大縣’這塊牌子。我們的想法是寄希望于今后的政策調(diào)整，如果國(guó)家以后對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付或獎(jiǎng)勵(lì)大幅提高，那時(shí)如果我們丟了這塊牌，就太劃不來了。”

　　據(jù)了解，近幾年來，桃江縣農(nóng)民拋荒和“雙改單”(雙季水稻改種一季水稻)的現(xiàn)象十分普遍，地方政府只能通過行政強(qiáng)壓的手段來保面積保產(chǎn)量。桃江縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉伯約介紹，糧食生產(chǎn)在桃江縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核中占2分，比重很大。而且縣里規(guī)定，糧食生產(chǎn)任務(wù)必須百分之百保證完成，哪怕完成99%，也只能計(jì)0分。“此外，所有涉農(nóng)項(xiàng)目的考核都要與其掛鉤，一項(xiàng)完不成所有都不及格。”劉伯約說。

　　劉伯約認(rèn)為，采取“行政強(qiáng)壓”也是不得已而為之。當(dāng)前桃江的糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，除了比較效益過低外，還面臨以下壓力：一是高質(zhì)量的耕地不斷減少，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充的耕地難以達(dá)到要求。二是經(jīng)濟(jì)作物迅速擴(kuò)張。從益陽市到桃江縣的省道兩邊，幾乎都種滿了水果和苗木。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，去年全縣有四分之一的糧田因?yàn)樵馐芎闈碁?zāi)害而被淹沒。

　　為增產(chǎn)不惜犧牲地力及糧食質(zhì)量

　　“產(chǎn)糧靠大縣、大縣靠大戶”，種糧大戶將在不遠(yuǎn)的將來成為我國(guó)糧食生產(chǎn)的主力軍。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的“內(nèi)生動(dòng)力”，將來也主要得靠種糧大戶。但由于多年來“以量為綱”的主導(dǎo)思想和成本持續(xù)上升帶來的增產(chǎn)壓力，種糧大戶們不得不通過過量使用農(nóng)業(yè)投入品來維持高產(chǎn)。

　　不少種糧大戶告訴記者，近年來種糧成本上升的幅度遠(yuǎn)高于糧價(jià)上升的幅度，只能通過提高單產(chǎn)來穩(wěn)定收益，雖然明知會(huì)對(duì)耕地地力及糧食質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，但化肥農(nóng)藥仍是越用越多。以除草劑為例，有種糧大戶告訴記者，現(xiàn)在一些從國(guó)外進(jìn)口的除草劑除草效果雖然很好，但毒性很大，以至于都不敢在地里隨意放養(yǎng)家禽。而為了保持除草效果，劑量更是越用越大。

　　“(除草劑)頭年每畝20克就能解決問題，第二年就得50克，第三年70克，第四、五年就得換個(gè)牌子才管用。有時(shí)用多了，我們自己都感到害怕。”一位種糧大戶告訴記者，有些人甚至采用一些“偏方”，通過為成熟稻谷噴灑劇毒農(nóng)藥，來縮短糧食晾曬時(shí)間，減少損耗。

　　湖南省稻谷產(chǎn)量常年占全國(guó)總產(chǎn)的14%左右，但人均耕地只有0.8畝，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。目前，湖南省高產(chǎn)田1800萬畝左右，而中產(chǎn)田和低產(chǎn)田分別超過2700萬畝和1000萬畝，兩者比利接近三分之二。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，湖南省土壤酸化明顯加快，耕地土壤pH值由上世紀(jì)80年代的6.5下降到目前的6.0。稻田耕層普遍變淺，由上世紀(jì)80年代的16.5厘米減少到目前的13厘米左右。近年來，全省農(nóng)用化肥施用量維持在850萬噸左右，農(nóng)藥使用量超過12萬噸，農(nóng)用地膜使用量達(dá)到8萬噸，而主要作物對(duì)氮磷鉀等化肥的當(dāng)季利用率分別只有30%、25.9%和36.7%，農(nóng)藥利用率也只有30%左右。

　　湖南省農(nóng)委一位官員介紹稱，許多糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)田由于基礎(chǔ)設(shè)施老化，排水條件差，大量稻田采取簡(jiǎn)單的板田或冬泡過冬，失去了周年規(guī)律性的土壤干濕交替過程，稻田潛育、次生潛育逐年加劇，目前全省潛育化稻田面積接近850萬畝。耕地嚴(yán)重退化導(dǎo)致土壤基礎(chǔ)地力不斷下降，土壤更加“吃肥、吃工、吃水”。增加產(chǎn)量，要靠更多的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和灌溉用水，長(zhǎng)此以往農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

　　今年3月，湖南省農(nóng)委主任劉宗林曾表示，從今年起湖南省將深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，并加大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣實(shí)施力度。同時(shí)鼓勵(lì)和推廣使用生物有機(jī)肥、低毒殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省化肥農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”。