堅(jiān)持依法決策 完善“六權(quán)治本”

　　李晉平  省政協(xié)委員、太原理工大學(xué)副校長(zhǎng)

　　呂梁專(zhuān)題調(diào)研的感受是上下很重視、推進(jìn)不容易、舉措可操作、效果令人期待，形成了三方面的思考：

　　一是“六權(quán)治本”的核心是“權(quán)力”，“權(quán)”+“人”=“權(quán)力”，二者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧；二是織密、織牢、扎緊“六權(quán)治本”的“籠子”，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史的、系統(tǒng)的、未來(lái)的眼光和思維，找準(zhǔn)時(shí)下“權(quán)力”出籠的深層次根源，有的放矢地強(qiáng)化“六權(quán)”中的薄弱環(huán)節(jié)，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌完善“六權(quán)治本”。同時(shí)，還要以發(fā)展的眼光不斷補(bǔ)齊補(bǔ)密“制度的籠子”；三是依法決策是實(shí)現(xiàn)“六權(quán)治本”的重要手段，應(yīng)切實(shí)將其貫穿“六權(quán)治本”的始終。

　　因此，提兩點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步重視“人”的作用。建議“六權(quán)治本”體系切實(shí)加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度。通過(guò)教育、管理和監(jiān)督，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、提升道德修養(yǎng)、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，從而克服黨員干部作為自然人對(duì)于七情六欲的無(wú)節(jié)制所需，進(jìn)而做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；二是進(jìn)一步找準(zhǔn)“依法決策”的著力點(diǎn)。建議切實(shí)增強(qiáng)“依法決策”的民主性，在“健全依法決策機(jī)制、推進(jìn)六權(quán)治本”過(guò)程中，進(jìn)一步細(xì)化和完善真正使公眾參與決策的機(jī)制辦法，如拓寬人大代表、政協(xié)委員、民主黨派參與決策論證的渠道和途徑等；進(jìn)一步貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”的有關(guān)精神，加快建立山西高質(zhì)量的智庫(kù)系統(tǒng)，有效夯實(shí)政府科學(xué)理性決策的基礎(chǔ)。

　　健全機(jī)制 提升合法性審查質(zhì)量

　　劉正  省政協(xié)常委、省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鋒衛(wèi)律師事務(wù)所主任

　　黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出政府重大決策要進(jìn)行合法性審查。針對(duì)如何進(jìn)一步提升合法性審查質(zhì)量，提出如下建議：

一、 合法性審查制度的法制化。目前，各地出臺(tái)的合法性審查制度，均不屬于法律文件，不具有法律效力，也無(wú)法保障制度的剛性執(zhí)行。建議將合法性審查制度法制化，上升為地方規(guī)章。

二、 合法性審查主體的市場(chǎng)化。目前，合法性審查主體基本確定為政府法制機(jī)構(gòu)。但有些地方政府沒(méi)有法制辦或缺乏擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法制干部，審查效率和質(zhì)量無(wú)法保障。同時(shí)，法制辦為政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，容易引發(fā)公眾對(duì)審查者公允性的質(zhì)疑。建議市場(chǎng)化采購(gòu)第三方審查主體，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

三、 合法性審查的程序化?，F(xiàn)有的合法性審查制度均非常原則，操作性不強(qiáng)。程序性保障的缺乏，容易導(dǎo)致實(shí)體審查的不規(guī)范。建議建立審查程序的相關(guān)制度，如會(huì)議提前通知制度，審查者接受詢(xún)問(wèn)和解釋的制度，出具書(shū)面審查意見(jiàn)的制度，審后跟蹤反饋制度，獨(dú)立出具意見(jiàn)不受干預(yù)的制度，利益相關(guān)方回避的制度等。

四、 合法性審查后果的責(zé)任化。目前，對(duì)于合法性審查的責(zé)任追究尚未有具體規(guī)定，也未有相關(guān)案例和實(shí)踐。建議將法律責(zé)任作為重要的制度安排。法制辦以監(jiān)督管理為主要職責(zé)，具體審查責(zé)任由第三方主體來(lái)承擔(dān)；對(duì)各責(zé)任主體的責(zé)任形式予以確定等，以最大程度保障審查的客觀和公正。

　　完善重大行政決策機(jī)制的建議

　　郝曉琴  省政協(xié)委員、省司法廳副巡視員

　　我省啟動(dòng)了《關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的意見(jiàn)》的起草制定。針對(duì)進(jìn)一步健全政府重大行政決策機(jī)制，通過(guò)調(diào)研，有六點(diǎn)建議：

一、 在總則中明確“提高政府行政效率”的價(jià)值取向。建議一是注重研究重大行政決策相關(guān)配套制度科學(xué)有效；二是盡早啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理能力”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果與政府決策深度融合。

二、 在基本原則中增加“統(tǒng)籌兼顧”原則。在《意見(jiàn)》已有六項(xiàng)原則基礎(chǔ)上增加第七項(xiàng)：“政府重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。

三、 建立重大行政決策層級(jí)統(tǒng)合管理制度。建議將政府組成部門(mén)列為重大行政決策的主體，建立全省統(tǒng)一的《政府重大行政決策動(dòng)態(tài)目錄管理制度》，進(jìn)行統(tǒng)一編制、調(diào)整、備忘的動(dòng)態(tài)管理。

四、 擴(kuò)大重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。建議把重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必經(jīng)程序而不是選擇程序，防止“漏評(píng)估”。

五、 強(qiáng)化重大行政決策合法性審查機(jī)制。針對(duì)合法性審查中存在的政府法制機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)這一突出矛盾，建議：一是加強(qiáng)政府法制部門(mén)建設(shè)；二是加快植入公職律師制度，建立政府自有的合法性審查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；三是增加重大決策合法性承辦部門(mén)“初審制度”；四是推進(jìn)法律顧問(wèn)全覆蓋。

六、 強(qiáng)化前置動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制。建議在重大決策程序中增加“協(xié)調(diào)會(huì)商”程序。通過(guò)“動(dòng)態(tài)博弈與磨合”環(huán)節(jié)，調(diào)整利益格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)訴求，科學(xué)配置權(quán)力和職能。