首次對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政透明度作評(píng)價(jià)和排名；

　　縣級(jí)市得分普遍低于地級(jí)市；

　　得分60以上的縣級(jí)市僅兩個(gè):江山市和簡(jiǎn)陽(yáng)市

　　2015年，課題組首次將全國(guó)358個(gè)縣級(jí)市政府納入財(cái)政透明度的評(píng)價(jià)范圍。

　　縣級(jí)市政府財(cái)政透明度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與地級(jí)及以上市政府的基本相同，但由于首次對(duì)縣級(jí)市政府財(cái)政透明情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此沒(méi)有包含一站式服務(wù)、全口徑、用戶友好這三項(xiàng)指標(biāo)。

　　俞喬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，2015年報(bào)告最大“亮點(diǎn)”之一就是增加了“2015年縣級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜”。

　　“我國(guó)市縣兩級(jí)政府是直接面對(duì)社會(huì)的一線政府，其開支構(gòu)成中國(guó)財(cái)政開支的主要部分，所以這次研究對(duì)象的擴(kuò)大很有意義。”

　　從結(jié)果來(lái)看，縣級(jí)市政府的財(cái)政透明度情況普遍低于地級(jí)及以上城市政府。

　　將全國(guó)的縣級(jí)城市得分換算成百分制后，得分在20～30之間的縣級(jí)城市最多，有99家；其次為得分在10～20的縣級(jí)城市，有92家；而得分位于0～10區(qū)間的城市有72家。由此可見(jiàn)，在全國(guó)358個(gè)縣級(jí)城市中，超過(guò)七成的城市得分在30以下，而得分超過(guò)30的城市不足三成。得分在60以上的縣級(jí)市政府只有兩家，分別是浙江省江山市和四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市。

　　全國(guó)范圍內(nèi)縣級(jí)市的排名位列前十名的城市中，浙江省表現(xiàn)最為突出，占有三個(gè)席位（江山市第一，瑞安市第四，平湖市第九）；四川省的表現(xiàn)也較為搶眼，前十名的城市里占據(jù)兩席（簡(jiǎn)陽(yáng)市第二，廣漢市第三）。

　　另外，縣級(jí)城市政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行公開得分普遍低于地級(jí)及以上市政府的得分；所有縣級(jí)城市得分換算成百分制后平均為18.66，其中只有9個(gè)城市得分達(dá)到60以上。

　　在其他財(cái)政信息公開部分，縣級(jí)市政府政府性債務(wù)和三公經(jīng)費(fèi)公開的得分偏低。其中，政府性債務(wù)的公開情況最差，換算成百分制后平均得分僅1.54；三公經(jīng)費(fèi)公開情況得分換算成百分制后為23.51。

　　報(bào)告認(rèn)為，其原因主要在于四個(gè)方面：一、絕大部分地方政府通過(guò)下屬的投融資平臺(tái)公司來(lái)承擔(dān)政府性債務(wù)，市政府并未在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中公布這些平臺(tái)公司的相關(guān)情況，也未公開地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)情況；二、縣級(jí)市政府可能總體負(fù)債率較高，難以進(jìn)行披露；三、政府性債務(wù)除了直接債務(wù)外，還有大量的擔(dān)保債務(wù)，在公開上存在困難和缺乏激勵(lì)機(jī)制；四、三公經(jīng)費(fèi)由于屬于非單獨(dú)的操作科目，往往隱含在行政開支及其他科目里，其統(tǒng)計(jì)口徑在技術(shù)上有爭(zhēng)議，主觀上，也存在難以完全披露的考慮。

　　俞喬表示，控制地方政府的借債規(guī)模、完善對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管、增強(qiáng)地方政府債務(wù)的公開度和透明度，這本身就是改善政府治理體系的重要內(nèi)容，也是今后需要地方政府改進(jìn)的方面。

　　總的來(lái)說(shuō)，縣級(jí)市政府的財(cái)政公開情況比地級(jí)及以上市政府差。在縣級(jí)城市的財(cái)政信息搜集過(guò)程中，課題組發(fā)現(xiàn)不少城市的多項(xiàng)信息都沒(méi)有公開，而且不同地方政府在財(cái)政公開透明方面的差異巨大，個(gè)別地方政府甚至未公開最基本的信息。整體而言，中國(guó)的縣級(jí)城市政府仍需提高其治理水平，在機(jī)構(gòu)公開、財(cái)政預(yù)決算公開和其他信息公開方面做更進(jìn)一步的工作。