多年等待和輿論建言之后，主管計(jì)劃生育工作的國家衛(wèi)計(jì)委終于首次明確表態(tài)全面二胎的放開正在“抓緊推進(jìn)”。據(jù)財(cái)新記者了解，態(tài)度的轉(zhuǎn)變和“單獨(dú)二胎”放開后實(shí)施的效果有關(guān)，但具體何時(shí)正式放開尚需進(jìn)一步考量。

　　2015年7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在回應(yīng)“全面二胎何時(shí)放開”時(shí)表示，正在“抓緊推進(jìn)”。這是近半年來，衛(wèi)計(jì)委官員第六次回應(yīng)“全面放開二胎”的問題。而此前的表態(tài)多是“全面二胎沒有時(shí)間表”。

　　同日，楊文莊還表示，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施“符合預(yù)期”。衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月底，全國共有145萬對(duì)“單獨(dú)”夫婦提出了再生育申請(qǐng)，共有139萬多對(duì)辦理了手續(xù)。

　　上述數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于此前“預(yù)期”。國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在2013年12月6日接受新華社記者采訪時(shí)表示：“從全國來看，符合’單獨(dú)二孩’再生育條件的夫婦總量不是太大，大概每年增加200萬人左右”。

　　2010年，原計(jì)生委內(nèi)部就擬定了一個(gè)分批放開“單獨(dú)二孩”的意見，延宕了三年后，“單獨(dú)兩孩”政策終于在2013年底放開。2014年1月，浙江、安徽、江西等三省率先啟動(dòng)政策，多數(shù)省份則在當(dāng)年3月至6月間集中出臺(tái)實(shí)施辦法。到去年9月，“單獨(dú)兩孩”政策終于在全國全面落地。

　　根據(jù)放開后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年底，在全國30個(gè)研究機(jī)構(gòu)， 50多位人口學(xué)家參加的“面向未來的中國人口研究暨第三次生育政策研討會(huì)”上，與會(huì)人員幾乎一致認(rèn)為單獨(dú)二孩政策已經(jīng)“遇冷”。

　　多名人口學(xué)者此前均多次指出，中國目前生育率低、生育意愿低迷、24至28歲的育齡婦女?dāng)?shù)量即將銳減，中國應(yīng)盡快全面放開二胎并鼓勵(lì)生育。

　　據(jù)財(cái)新記者了解，目前就全面放開二胎，高層決策者已經(jīng)明確認(rèn)可這一目標(biāo)，但具體的時(shí)間并未議定。

　　從單獨(dú)二孩到全面二孩

　　作為基本國策推行逾30年的計(jì)劃生育政策在有必要時(shí)可作調(diào)整，早在政策制定之初就有共識(shí)。1980年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，信中提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，但信中也同時(shí)稱：“30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

　　2015年3月，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰在媒體發(fā)布會(huì)上表示，中國“單獨(dú)”夫婦約有1000萬對(duì)，去年有生育二胎意愿的約有100萬對(duì)，但實(shí)際生育的不到47萬對(duì)夫婦。盡管如此，他指出“全面放開二胎目前還沒有提上日程。”

　　柳斌杰當(dāng)時(shí)表示，之所以沒有把全面放開二胎提上日程，原因有三。第一，剛放開的單獨(dú)二孩政策尚未完全落實(shí)到位；第二，如果全面放開二胎政策，在政策制定方面顯得不夠穩(wěn)定、不夠連續(xù)；第三，針對(duì)人口結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量，還要做進(jìn)一步的研究評(píng)估。“在這些工作都做了之后，我們才會(huì)決定是不是再進(jìn)一步放開全面二孩政策。”

　　四個(gè)月后，當(dāng)衛(wèi)計(jì)委官員第六次公開回應(yīng)“何時(shí)全面放開二胎”時(shí)，首次表示“正在抓緊”。是什么促成了這次口風(fēng)的轉(zhuǎn)變？

　　衛(wèi)計(jì)委一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士告訴財(cái)新記者：“無論對(duì)外說法是什么，我們都感覺到申請(qǐng)二胎的人數(shù)和我們的預(yù)期有很大差距。中國的生育率和生育意愿已經(jīng)發(fā)生了變化。”

　　常年關(guān)注計(jì)生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水則分析，此次表態(tài)是因?yàn)?ldquo;人口問題確實(shí)不樂觀了”，而且“經(jīng)濟(jì)下行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層多少有壓力，可能上層有人發(fā)話了。”

　　河北省某市計(jì)劃生育政策法規(guī)科的一名不愿透露姓名的基層干部告訴財(cái)新記者，他認(rèn)為加快全面二胎的原因還包括“緩解失獨(dú)家庭帶來的不良影響”。

　　2010年第六次全國人口普查顯示，中國30—64歲婦女中的“失獨(dú)婦女”為67萬人；其中，年齡在45歲至64歲、意味著已經(jīng)或即將失去生育能力的失獨(dú)婦女就有30.48萬人，占45.49%。還有學(xué)者推估，目前中國“失獨(dú)家庭”的數(shù)量或已超過百萬個(gè)。“失獨(dú)家長”多次向衛(wèi)計(jì)委提出訴求，要求政府承擔(dān)失獨(dú)家長在法律上的贍養(yǎng)人責(zé)任，或?yàn)樗麄冊(cè)诰歪t(yī)、手術(shù)及入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)開辟綠色通道。

　　無論改口的背后原因?yàn)楹?，中國的低生育率已是不爭的事?shí)。全面放開二胎，中國當(dāng)前的人口形勢(shì)就能得到有效的扭轉(zhuǎn)了嗎？學(xué)界給出的答案仍然是否定的。

　　人口學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，中國人口形勢(shì)已非常緊迫。公開數(shù)據(jù)表明，自從1991年以來，中國的生育率已有20多年低于更替水平。人口普查和國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國在2010~2013年的生育率僅為1.18、1.04、1.26、1.24，中國的生育率已經(jīng)處于世界最低之列。

　　多位學(xué)者對(duì)財(cái)新記者指出，2005年到2010年是人口生育政策正常調(diào)整的最佳時(shí)期，而現(xiàn)在仍是改革的窗口期。長期研究人口政策的南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說，改革最佳時(shí)機(jī)的窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝，“窗口期錯(cuò)過了，以后的改革就更難”。

　　“全面放開二胎，必須越快越好，而且不僅是二胎，計(jì)劃生育需要全面放開。”吳有水呼吁：“如果全國不及時(shí)調(diào)整生育政策，以后無法挽救。如果有關(guān)部門依然不動(dòng)，會(huì)耽誤整個(gè)民族的大事。”