原標(biāo)題：新農(nóng)村社區(qū)調(diào)查：村民拒絕上樓 無人居住成“鬼樓”

　　近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，提出了一系列新要求。文件明確，實踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程。要打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　半月談編輯部特別策劃實施“問需于農(nóng)：新型農(nóng)村社區(qū)再調(diào)查”，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十年間的得失喜憂進行大規(guī)模專題調(diào)研。調(diào)研小分隊記者在赤日炎炎的盛夏，分赴河南、山東、河北、安徽、江西、湖北、四川、重慶、江蘇、浙江等地，深入基層，調(diào)查真相，全面研究，求解對策。

　　在當(dāng)前新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務(wù)、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠，還須問政于農(nóng)、問需于農(nóng)。

　　校準(zhǔn)新航向：直面爭議再出發(fā)

　　——問需于農(nóng)：新型農(nóng)村社區(qū)再調(diào)查(上篇)

　　農(nóng)村集中建設(shè)、農(nóng)民集中居住，有利于公共服務(wù)、公共資源的共建和共享，有利于土地節(jié)約利用和整體開發(fā)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、改善人居環(huán)境。自2006年試點以來，不少地方的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效初顯；同時也處于輿論風(fēng)口，頗有爭議。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟待再審視、再出發(fā)。

　　農(nóng)業(yè)大省大興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱潮，紛紛定出任務(wù)狀和時間表

　　半月談記者調(diào)研了解到，2011年10月，陜西省匯編完成30個重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃，5套新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模塊方案，供省內(nèi)各地參考借鑒。

　　2013年以來，陜西省在繼續(xù)抓好21個省級新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動了1000個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。力爭經(jīng)過3至5年建設(shè)，1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)將達到《陜西省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，使全省20%的農(nóng)村達到社區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，居住人口占到農(nóng)村人口的25%以上，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

　　在陜西省的整體規(guī)劃中，關(guān)中地區(qū)利用渭河治理機遇，率先推進沿渭新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮對全省的示范引領(lǐng)作用。

　　山東省的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步更早、動作更大。山東省委、省政府明確提出：“走以城市群為主體、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。”近年來，該省統(tǒng)籌謀劃布局農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)，將二者放在同等重要位置，并制定了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，不斷加大投資、建設(shè)和管理力度。

　　山東省委副書記王軍民認(rèn)為，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口都進入現(xiàn)有城鎮(zhèn)必然帶來諸多問題。農(nóng)村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能，規(guī)劃、建筑、公共設(shè)施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，有助于緩解城鎮(zhèn)化過程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。

　　他還指出，隨著農(nóng)村社區(qū)各種服務(wù)功能的健全，吸引農(nóng)民進社區(qū)集中居住，可以節(jié)省大量土地，也有利于吸引農(nóng)村外出高素質(zhì)勞動力回流，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有裨益。

　　半月談記者在湖北調(diào)研時獲悉，該省在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中探索形成了雙溝模式、尹集模式、魏莊模式等，去年1月又在全國率先出臺了《湖北省鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《湖北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，導(dǎo)則提出，引導(dǎo)散居農(nóng)戶和村落向集中鎮(zhèn)或中心村集中，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　在中原農(nóng)業(yè)大省河南，黨委、政府自上而下層層推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2011年河南省第九次黨代會作出決定：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新格局。

　　時任河南省一些領(lǐng)導(dǎo)在不同場合強調(diào)，此舉不減少農(nóng)業(yè)用地，不削弱糧食生產(chǎn)，將從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。此舉也被省內(nèi)媒體解讀為“既不離土也不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化或家門口的城鎮(zhèn)化。

　　近年來，河南各地紛紛列出任務(wù)狀和時間表：平頂山規(guī)劃到2020年全市2620個村將合并成539個社區(qū)；開封提出全市2381個村規(guī)劃為800個社區(qū)……