新華社北京６月２９日電題：讓惠民生之利真正落在百姓身上——來自國務(wù)院督查組的一線報(bào)道

　　新華社記者

　　民為邦本，本固邦寧。

　　去年下半年以來，國家出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的政策措施，確保如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。這些措施進(jìn)展如何？民生實(shí)惠是否真正落在百姓身上？新華社記者近日隨國務(wù)院督查組對(duì)中央惠民之舉的落實(shí)情況進(jìn)行了追蹤。

　　解民生之憂

　　內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及１２．４萬人，是全國最大的城市貧困區(qū)改造項(xiàng)目。記者隨同國務(wù)院督查組來到棚戶區(qū)改造現(xiàn)場看到，除幾處準(zhǔn)備修舊如舊的保護(hù)區(qū)外，拆遷已全部完成，比原計(jì)劃提前了一年，整體工作進(jìn)展早于預(yù)計(jì)。

　　２０１４年下半年尤其是今年以來，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。盡管如此，黨中央、國務(wù)院始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)增加民生投入，保基本，兜底線，建機(jī)制，織密織牢民生保障網(wǎng)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出，民之疾苦，國之要事，要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場機(jī)制作用，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造投入，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，有效彌補(bǔ)發(fā)展“短板”，努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

　　為實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》提出的今年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬人以上的任務(wù)，今年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金４６７．４５億元，比上年增長８％。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，省級(jí)財(cái)政扶貧投入預(yù)算增長２０％，相關(guān)行業(yè)部門安排資金項(xiàng)目繼續(xù)向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。

　　國務(wù)院扶貧辦確定與各?。▍^(qū)、市）簽署減貧責(zé)任書，并要求２０１５年減貧人口與建檔立卡貧困戶脫貧掛鉤，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。截至目前，２８個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府與國務(wù)院扶貧辦簽署了２０１５年減貧責(zé)任書。各地也將減貧任務(wù)層層分解落實(shí)。

　　加大力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。截至２０１４年底，全國已改造各類棚戶區(qū)２０８０萬套，今年又將開工改造５８０萬套。

　　今年前５個(gè)月，國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款２６２５億元，同比增長５８％。今年上半年力爭發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款４０００億元，預(yù)計(jì)６月末貸款余額達(dá)到１萬億元。

　　水利部加大重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全保障力度。建立旬統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季督查制度，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，狠抓建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。截至目前，１７２項(xiàng)重大水利工程已開工６０項(xiàng)，下半年再開工建設(shè)２４項(xiàng)。２０１１至２０１４年，共解決２．４６億農(nóng)村居民和３４００多萬農(nóng)村師生的飲水安全問題，今年計(jì)劃再解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，目前中央投資２６７．５億元已全部分解下達(dá)到位，工程開工率９４％，投資完成率５５％。

　　銀監(jiān)會(huì)積極發(fā)展普惠金融，加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。２０１５年將銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)由貸款增速和增量的“兩個(gè)不低于”調(diào)整為“三個(gè)不低于”，從增速、戶數(shù)、申貸獲得率三個(gè)維度引導(dǎo)銀行業(yè)持續(xù)深化小微企業(yè)金融服務(wù)工作。截至今年一季度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額２４．６萬億元，比年初增加１．１萬億元，同比增長１２．９％，高于各項(xiàng)貸款平均增速０．８個(gè)百分點(diǎn)；小微企業(yè)貸款余額２１．４萬億元，比年初增加０．７１萬億元，同比增長１６．８％，高于各項(xiàng)貸款平均增速３．５個(gè)百分點(diǎn)。

　　各?。▍^(qū)、市）也在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下增加惠民投入。

　　遼寧省財(cái)政扶貧投入比去年增長１６．８％。今年計(jì)劃的農(nóng)村飲水安全工程已開工建設(shè)。

　　湖南著力織好“四張網(wǎng)”：最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保和農(nóng)村義務(wù)教育。去年全省用于民生的財(cái)政支出３３１４．８億元，占財(cái)政總支出的６６％；今年１－５月，全省財(cái)政民生支出達(dá)到１２７８．３億元，增長１２．５％，占財(cái)政總支出的６９．８％。

　　山西在全國率先完成中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋，累計(jì)下達(dá)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金３５．７４億元，每年惠及５０萬中職學(xué)生。

　　謀民生之利

　　從位于石山中的老家搬到位于公路邊的新村后，廣西天等縣進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)品力村龍茶屯村民阮榮進(jìn)家的肉鋪和小賣部生意好多了。“以前一天只能賣四五十斤肉，現(xiàn)在一天可以賣一頭豬；以前小賣部一天收入四五十塊錢，現(xiàn)在一天能有２００多塊！”

　　除加大資金投入外，各部委、各地出臺(tái)政策措施，創(chuàng)造良好的環(huán)境，簡化辦事流程，助力百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　記者隨督查組了解到，廣西、貴州大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。２０１４年，貴州省投入３７億元建成４．２９萬套扶貧生態(tài)移民房，搬遷１７．２萬人，２０１５年計(jì)劃實(shí)施生態(tài)移民搬遷２０萬人。從２０１４年至２０２０年，廣西計(jì)劃每年扶貧生態(tài)移民搬遷１０萬人左右。

　　上海注重對(duì)失業(yè)半年以上人員的服務(wù)，重點(diǎn)化解長期失業(yè)青年就業(yè)矛盾。２０１４年，幫助６０００多名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)，將“幫助８０００名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”納入２０１５年市政府實(shí)事項(xiàng)目。今年１至４月已有２４６８名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　此外，去年以來，上海鼓勵(lì)不符合傳統(tǒng)就業(yè)困難人員條件、但市場化就業(yè)確實(shí)有一定難度的人員在物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等特定行業(yè)就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，將一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年１．３萬元提高到１．６萬元。

　　上海市市長楊雄表示，下一步上海將把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來，把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長的新引擎。

　　交通運(yùn)輸部提出了今年要完成交通運(yùn)輸更貼近民生的１０件實(shí)事，年初向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督，按月督辦進(jìn)度，年底兌現(xiàn)承諾。目前，１０件實(shí)事項(xiàng)目已經(jīng)全部部署到位，項(xiàng)目總體進(jìn)展順利。針對(duì)西部邊遠(yuǎn)山區(qū)２３０對(duì)溜索改橋任務(wù)，以及原國家“７９１８”高速公路網(wǎng)２３個(gè)“斷頭路”路段和３６個(gè)普通國道瓶頸路段建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題，交通運(yùn)輸部及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難。目前這些項(xiàng)目前期推進(jìn)順利，可確保年度目標(biāo)完成。

　　工商總局加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。全國已有２９個(gè)省（區(qū)、市）開展試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)證照申辦時(shí)間由平均１５－２０個(gè)工作日縮短到４個(gè)工作日。“先照后證”改革穩(wěn)步實(shí)施，企業(yè)在申請?jiān)O(shè)立登記時(shí)需要提交的前置審批文件較改革前減少了８５％。商事制度改革以來，２０１４年３月至２０１５年５月全國新登記注冊市場主體１６９１．１萬戶，同比增長１６．３％，改革紅利日益顯現(xiàn)。

　　商務(wù)部擴(kuò)大中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。一季度，共幫助１．３萬余家企業(yè)獲得各類融資５１４億元。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)。前４個(gè)月，服務(wù)外包新增就業(yè)人員１１．９萬人。

　　人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展住房、養(yǎng)老、新能源企業(yè)、文化體育等消費(fèi)領(lǐng)域金融服務(wù)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。推動(dòng)出臺(tái)緩解企業(yè)融資成本高的兩個(gè)“融十條”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)的金融支持力度。

　　固民生之本

　　民生工程，任重道遠(yuǎn)。

　　“雖然聽說上邊支持農(nóng)民合作社發(fā)展，但目前扶持力度不大，特別是貸款利率很高，國家的貼息政策也很難落到位。”遼寧省葫蘆島市南票區(qū)高橋鎮(zhèn)萬家綠豐蒜苗合作社農(nóng)民劉新說，“最鬧心的是產(chǎn)品搞綠色品牌認(rèn)證，需要多次往返沈陽檢測，農(nóng)民辦成一件事不容易。”

　　貴州省黔南州委書記龍長春說，現(xiàn)在最貧困的群眾一般都居住在自然條件惡劣的地方，一方水土難養(yǎng)一方人，只能異地搬遷，但現(xiàn)有的扶貧生態(tài)移民工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些特別貧困的群眾仍然難以實(shí)現(xiàn)搬遷。他呼吁國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)扶貧生態(tài)移民工程的投入力度。

　　為防止群眾因病致貧、大病返貧，江西健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。江西?。保眰€(gè)設(shè)區(qū)市已全面建立城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度，累計(jì)為６．７萬人實(shí)施了大病保險(xiǎn)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額３．３８億元。今年該省新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均４７０元，參合農(nóng)民３４５１萬人，參合率９９．２％。

　　激發(fā)百姓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，才能讓民生有持久保障。

　　國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干改革措施的意見》，通過構(gòu)建普惠性的政策扶持體系，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新浪潮。

　?。玻埃保的辏吃?，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍，由年應(yīng)納稅所得額１０萬元擴(kuò)大到２０萬元。同時(shí)，針對(duì)小微企業(yè)融資難的問題，探索把納稅信用與信貸融資相掛鉤，連接稅、銀、企三方，使稅收、金融等“協(xié)同發(fā)力”，讓小微企業(yè)更快捷地獲得資金支持。今年一季度，享受企業(yè)所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有２１６萬戶，減免企業(yè)所得稅５１億元，受惠面在９０％以上。

　　為加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法，鼓勵(lì)各地利用閑置廠房場地或在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。目前，經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到１７００多個(gè)，基地入駐企業(yè)１２萬家以上，提供就業(yè)崗位４２０萬多個(gè)。

　　貴州省通過出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、小微企業(yè)扶持政策等大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，２０１４年下半年以來，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)６０．０５萬人。貴陽市舉辦大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽和草根創(chuàng)業(yè)大賽，催生了創(chuàng)新＋夢工廠、翰凱斯、博雅等一批眾創(chuàng)空間，入駐團(tuán)隊(duì)２００余個(gè)。（記者齊中熙、趙曉輝、李延霞、杜宇、劉奕湛、馮雷、朱峰、向志強(qiáng)、李美娟、葉鋒、劉翔霄）