事實(shí)+

　　彩票行業(yè)還有哪些亂象

　　目前中國(guó)彩票的發(fā)行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部。民政部和國(guó)家體育總局是中國(guó)彩票的管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，所有省一級(jí)的彩票中心都是彩票的銷售單位。

　　民政部和國(guó)家體育總局在各自的職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)發(fā)行、銷售和監(jiān)督，同時(shí)又有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果彩票發(fā)行銷售和購(gòu)買等領(lǐng)域出現(xiàn)違法行為，上述部門又有處罰權(quán)。因此，彩票的發(fā)行和監(jiān)管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國(guó)彩票業(yè)非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理?xiàng)l例》原則性的內(nèi)容比較明確，但落實(shí)時(shí)執(zhí)行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認(rèn)為，彩票發(fā)行管理中，市場(chǎng)化程度較差。目前是兩大寡頭的市場(chǎng)，各有銷售網(wǎng)絡(luò)，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應(yīng)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)?，F(xiàn)狀難變，主要和部門利益相關(guān)，如彩票發(fā)行費(fèi)和公益金分配等。怎么打破這些部門利益？彩票發(fā)行成本高，發(fā)行費(fèi)閑置與濫用并存。2013年的發(fā)行額3093億，發(fā)行費(fèi)達(dá)到474億，銷售機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用達(dá)到200多億。數(shù)字非常驚人！如果是單純商業(yè)運(yùn)作，數(shù)字應(yīng)該有大幅縮減。

　　中國(guó)彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業(yè)存在的其他問(wèn)題：銷售主體只有銷量目標(biāo)，幾乎無(wú)需承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任；18歲以下不許購(gòu)買的限制形同虛設(shè)；投注站遠(yuǎn)離學(xué)校一定距離的規(guī)定沒全部落實(shí)；彩票公益金用途缺乏明文規(guī)定；公益金使用缺乏外部審計(jì)，公開透明不夠；公益金收入沒有“問(wèn)題彩民”救助專項(xiàng)……

　　因此，有學(xué)者呼吁盡快出臺(tái)《彩票法》，認(rèn)為必須以法律規(guī)范彩票。如此大規(guī)模的資金和復(fù)雜的利益關(guān)系，不用更高位階的法律規(guī)范，很危險(xiǎn)。彩票立法是彩票業(yè)成熟的必然標(biāo)志。（騰訊新聞綜合南方周末報(bào)道）