清華大學法學院副院長、教授余凌云:

消防審批改革應明確消防標準

我對消防工作的改革有以下建議:

一、 審批的核心在于消防標準的明確化,經過這么長時間的消防審批,應該盡量把消防的標準類型化、標準化、明確化。標準化之后,這個標準一定是政府主導的,最后的消防責任落實在政府,建議由公安部門主導標準的明確化。

二、 積極發(fā)揮中介在過程中的監(jiān)理以及驗收,公安機關一定要加強有關的指導和監(jiān)督、咨詢,對于標準中有些實在無法說清楚的,標準應該進行解釋。同時,加強監(jiān)督檢查,實在沒有辦法進行標準化的,比如重大復雜的項目,還可以適當保留一些審批。

三、 要積極引入新的行政法義務的擔保方式。行政機關之間對于管理的事項一定要配合,現在消防不符合條件的建筑物不允許驗收,不允許投入使用,但是后續(xù)的呢?很多建設單位就投入使用了,而且在有關行政機關拿到了有關的許可證,這種情況應該杜絕,也應該在消防法改革中予以明確。

改革將帶來的好處有:一是提高了建設單位、設計單位、中介以及行政機關對于消防的預期,而且能夠減少糾紛。二是能夠統一執(zhí)法,抑制腐敗。三是弱化審批,減少行政成本。

北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實:

消防設計審核驗收應加強專業(yè)化不宜社會化

消防設計審核驗收的政府職能應加強專業(yè)化,不宜社會化,即在消防法框架下,完善改進消防行政審批制度,暫不推行消防社會化審查和行政批準分離制度。

根據消防法,建設工程由公安機關消防機構進行消防審核與驗收等程序,但是目前還存在一些問題。如審核人員數量不足、工作崗位變化快,職業(yè)技術生涯短,技術職業(yè)化程度不高等,難以適應日益復雜的消防技術審核的需求。在此背景下,公安部近年嘗試推行消防審核社會化委托,但試點工作進展緩慢。原因是:一與消防法防消結合的規(guī)定不吻合;二是責權利不統一;三是審核費用不落實,未納入政府采購;四是由于缺少消防監(jiān)督、滅火實戰(zhàn)等專門的經驗,導致審圖執(zhí)行規(guī)范標準過于刻板,容易與實際脫離。為此,建議:

一、 完善改進消防行政審批制度。在現行消防法框架下,促進審核、驗收、監(jiān)督的一體化。明確主體責任,強調責權利的統一,暫不推行消防行政社會化審查和批準分離制度;可以在公安消防機構內部解決協調審核和批準分離的嘗試,避免出現收費利益與行政許可公正執(zhí)法的矛盾。

二、 建立職業(yè)化消防審核技術隊伍和機構。延長消防機構專業(yè)人員技術壽命,穩(wěn)定技術職業(yè)崗位,提升審核技術水平,推動消防技術進步。

三、 解決消防設計審核與驗收環(huán)節(jié)中的不協調現象。一是技術審核在執(zhí)行各級消防標準中不同程度上存在著與建設工程的實際脫節(jié)現象;二是公安消防機構內部之間不協調、出臺的法律法規(guī)不配套現象;三是防消結合弱,滅火救援與建設工程既有的消防設施結合利用不好的現象。

四、 應加強消防監(jiān)督力度。大量火災事故暴露出的問題表明,并非是既有消防技術標準規(guī)定過松,而是并未有效執(zhí)行,如消防車道和撲救場地被占、消防通道堵塞、消防設施失效以及外墻保溫材料不合格等。

五、 國家應加大對消防事業(yè)的整體投入?？刹捎谜斦A算支出或政府采購的方式,加強對包括消防審核與驗收環(huán)節(jié)在內的投入,以有效經濟保障實現技術保障。