黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，也面臨著艱巨繁重的任務(wù)，更加需要通過(guò)政黨協(xié)商廣泛凝聚民主黨派和無(wú)黨派人士的智慧和力量。我們要認(rèn)真按照黨中央的總體部署，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的成效和水平。

　　堅(jiān)持黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是搞好政黨協(xié)商的首要前提。毛澤東同志曾說(shuō)，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。當(dāng)前，改革開放進(jìn)程中利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，社會(huì)新舊矛盾相互交織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念更加多元多樣，特別是面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要牢牢把住政黨協(xié)商的大方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保政黨協(xié)商始終沿著正確方向有序高效開展。另一方面，要努力營(yíng)造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進(jìn)逆耳之言，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)，通過(guò)政黨協(xié)商改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。協(xié)商民主是合作民主、共識(shí)民主，也是程序民主，就是說(shuō)協(xié)商必須在決策之前和決策實(shí)施之中，否則協(xié)商就失去了應(yīng)有的意義。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式，同樣必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，這是一條基本原則。目前，有的地方對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題，有的敷衍了事，“想到了”“有空了”才協(xié)商；有的流于形式，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商。這都是不恰當(dāng)?shù)?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中。只有堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，協(xié)商才能避免流于形式、發(fā)揮應(yīng)有的作用；在決策執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)商，也有利于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善決策。通過(guò)協(xié)商充分聽取各民主黨派的意見、集思廣益，是我們黨科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。把協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則落到實(shí)處，就要學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中規(guī)定的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，進(jìn)一步細(xì)化各種形式政黨協(xié)商的實(shí)施步驟和工作流程，使政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。比如在會(huì)議協(xié)商方面，每年年初都要研究提出全年協(xié)商計(jì)劃，與民主黨派商定議題、時(shí)間、形式、參加范圍等；每次會(huì)議協(xié)商前，要給民主黨派提供充足時(shí)間閱讀材料、集體研究問(wèn)題，用制度化、規(guī)范化的程序保障協(xié)商發(fā)揮效用。

　　建立健全協(xié)商保障機(jī)制。機(jī)制建設(shè)是保障政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，政黨協(xié)商在中央層面采取通報(bào)工作情況、組織考察調(diào)研、集中閱讀文件等一系列保障舉措，各地也結(jié)合實(shí)際，探索了黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系和將協(xié)商情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核等措施。但總體上說(shuō)，政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)相對(duì)薄弱。比如有的部門提供材料信息不及時(shí)不充分，有的沒(méi)有及時(shí)研究采納民主黨派提出的意見建議，影響了政黨協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。我們要著力加強(qiáng)政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制，特別是協(xié)商反饋機(jī)制。反饋是協(xié)商程序的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)協(xié)商結(jié)果的重要保證，是政黨協(xié)商成效的重要體現(xiàn)。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫，規(guī)范協(xié)商反饋程序、明確相關(guān)部門責(zé)任，對(duì)民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議，要認(rèn)真研究辦理意見，盡快交付有關(guān)部門落實(shí)，并通過(guò)書面、會(huì)議等形式，及時(shí)向民主黨派反饋辦理采納情況，不能落實(shí)的要說(shuō)明情況。要對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。

　　不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。中共各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提高協(xié)商能力，帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，幫助民主黨派擴(kuò)大知情渠道，協(xié)助民主黨派組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)調(diào)查研究，力求對(duì)策建議更有分量。近年來(lái)在中央層面，通過(guò)專題調(diào)研座談會(huì)的形式，邀請(qǐng)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志解讀政策、回應(yīng)問(wèn)題，為民主黨派搭建了知情明政的平臺(tái)。要繼續(xù)為民主黨派創(chuàng)造更多的協(xié)商條件，如有關(guān)部門要經(jīng)常就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等情況向民主黨派提供信息數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等材料，召開專題報(bào)告會(huì)等幫助民主黨派更好地知情明政；充分利用多種形式，協(xié)助民主黨派進(jìn)一步優(yōu)化選題，提高重點(diǎn)考察調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性；支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善議政建言工作機(jī)制，建立具有民主黨派特色的智庫(kù)。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，擔(dān)負(fù)著協(xié)助黨委搞好政黨協(xié)商組織和落實(shí)的重要職責(zé)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)黨委的安排部署，認(rèn)真抓好黨中央關(guān)于政黨協(xié)商重要精神的貫徹落實(shí)，提出本地開展政黨協(xié)商的具體措施，搞好政黨協(xié)商的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不斷推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐的深入開展，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。（作者：中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭，本文刊載于《求是》2015年第11期）