房產(chǎn)稅是要從個(gè)人平時(shí)的收入里面支出的，對老百姓的收入有很大影響。影響收入的話，消費(fèi)可能就不行了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的餅也做不大。

　　最近，有關(guān)征收房產(chǎn)稅的消息到處傳。房產(chǎn)稅是根據(jù)房產(chǎn)的市場價(jià)值進(jìn)行征稅。此稅種具有穩(wěn)定的特征，對于同樣穩(wěn)定的公共服務(wù)支出來說，是一個(gè)非常好的稅種。而且，房產(chǎn)的價(jià)格和本地的公共服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，學(xué)區(qū)房價(jià)格高，因?yàn)閷W(xué)校服務(wù)好，地鐵房價(jià)格高，也因?yàn)楣步煌ū憷?。很多國家的地方?cái)政，基本都依靠房產(chǎn)稅。

　　對中國來說，目前地方財(cái)政收入主要依靠土地出讓金收入。在房地產(chǎn)快速發(fā)展時(shí)期，土地出讓金收入是一個(gè)很好的收入來源。因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)期，房地產(chǎn)迅速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，房地產(chǎn)價(jià)格迅速增值，政府通過土地出讓金獲得巨額財(cái)政收入，迅速發(fā)展的公共服務(wù)，也可以給新興房地產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的公共服務(wù)配套。

　　在房地產(chǎn)迅速發(fā)展時(shí)期，地方政府不僅可以直接獲得財(cái)政收入，還可以運(yùn)用未來的收入獲得貸款，從而進(jìn)一步增加即期收入，快速提供城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌建設(shè)等公共服務(wù)。一旦房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于低谷時(shí)期，土地財(cái)政收入就會(huì)處于下降時(shí)期。這時(shí)，要維持現(xiàn)有的公共服務(wù)支出規(guī)模，要為過去的融資提供還款的現(xiàn)金流，地方就需要有新的穩(wěn)定收入源。因此，房地產(chǎn)稅就成了一個(gè)比較適當(dāng)?shù)倪x擇。

　　把房地產(chǎn)稅當(dāng)作一項(xiàng)政府新的收入來源，對政府來說是好事，但對業(yè)主來說，卻是新的負(fù)擔(dān)。業(yè)主的收入流來自即期收入，除非出租房子，如果自己住，房產(chǎn)本身是一個(gè)消費(fèi)品，自己住的房產(chǎn)不產(chǎn)生即期收入。比如你買了一套房子，六百萬，月收入是一萬元，一年是十二萬元，你得按照自己的收入交所得稅、交各種保險(xiǎn)，交掉了六萬，只剩下六萬，房地產(chǎn)稅就是還要從你這剩下的六萬里再拿出一部分交給國家。你的房子六百萬，假定交1%的房產(chǎn)稅，就要交六萬，最后你就沒錢生活了。對中國來說，這就是最大的問題。國外房產(chǎn)稅稅率一般是1%-3％。1%的房地產(chǎn)稅在美國都是低的，他們一般交1.5%、2%的房產(chǎn)稅。但是中國城市的房價(jià)相對較高，老百姓的收入又相對較低，其結(jié)果是，如果按照1%的低稅率，老百姓交房產(chǎn)稅也比較吃力。

　　所以，在這種情況下，房產(chǎn)稅基本是增稅，來解決一些地方政府的財(cái)源問題。過去地方政府靠賣土地，獲得土地出讓金，也可以理解為是過去的房產(chǎn)稅，當(dāng)然這是在買房子的時(shí)候一次性交的。它不是從個(gè)人即期收入里拿出來的，而是從儲(chǔ)蓄里面和貸款里面拿出去的，或者通過其他各種各樣的收入拿出去的錢，一次性交。在已經(jīng)一次性交過房產(chǎn)稅的情況下，現(xiàn)在要交真的房產(chǎn)稅，等于是一次征過后再次征稅。

　　在理論上，房產(chǎn)稅依然是一個(gè)基于公共服務(wù)的重要稅種，公共服務(wù)跟每個(gè)人的工資可能沒什么關(guān)系，但是跟房地產(chǎn)價(jià)格有關(guān)系。一個(gè)地方公共服務(wù)搞得好，這個(gè)房價(jià)就貴，所以相當(dāng)于物業(yè)費(fèi)。從這個(gè)角度講，誰有房子就交物業(yè)費(fèi)，有三百平米房子就交三百塊錢物業(yè)費(fèi)，有二十平米的房子交二十塊錢的物業(yè)費(fèi)，很公平。

　　其實(shí)，各個(gè)地方的公園、博物館、地鐵、商場等設(shè)施，各種各樣的免費(fèi)和低價(jià)的公共服務(wù)，最后都折價(jià)折到房地產(chǎn)身上。所以，房地產(chǎn)稅是讓公共服務(wù)和個(gè)人掛鉤的一個(gè)機(jī)制，就是受益者付費(fèi)。但是在當(dāng)前，沒有在其他結(jié)構(gòu)性減稅的條件下提房地產(chǎn)稅，實(shí)際上就是增稅。要知道，沒有改革治理結(jié)構(gòu)的情況下要征房地產(chǎn)稅是非常困難的，房產(chǎn)稅是要從個(gè)人平時(shí)的收入里面支出的，對老百姓的收入有很大影響。影響收入的話，消費(fèi)可能就不行了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的餅也做不大。

　　因此，征收房產(chǎn)稅，不僅要考慮理論的依據(jù)和各國的經(jīng)驗(yàn)，還要考慮中國自身征稅歷史和現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)和稅負(fù)。現(xiàn)在來說，房產(chǎn)稅不能簡單地看作是政府的優(yōu)質(zhì)收入來源，更重要的是要讓房產(chǎn)稅有一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的配套。如果沒有一個(gè)社會(huì)自主治理的結(jié)構(gòu)的支持，房地產(chǎn)稅無論是單純的國家稅種，或者國家和地方政府共享的稅種，都不是很好的稅種。若實(shí)施起來，總是會(huì)面臨非常大的難題。

　　□毛壽龍（中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長）