有了獨(dú)立“金庫” 添了發(fā)展“包袱”

　　——一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”后的苦惱(下)

　　在試點(diǎn)轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后，山西省晉城市巴公鎮(zhèn)有了獨(dú)立財(cái)權(quán)，并于2013年12月設(shè)立了鎮(zhèn)級“金庫”。然而，“自己掙錢自己花”并非想象中那么美，巴公鎮(zhèn)反而因?yàn)槭罩嗟?、?yīng)入庫收入“短斤少兩”等問題，導(dǎo)致很多以前能干的事現(xiàn)在不敢干。

　　“金娃娃”抱起來“燙手”

　　據(jù)介紹，巴公鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級“金庫”后，財(cái)政收入主要來自稅收分成和非稅收入兩部分：一是在現(xiàn)有財(cái)政支付體制下，巴公鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有企業(yè)上繳稅收的縣留成部分實(shí)行鎮(zhèn)、縣三七分成；二是土地出讓金、排污費(fèi)等8項(xiàng)收入，除上繳國家和省級以外，市、縣分成部分全部留在巴公鎮(zhèn)“金庫”。

　　“一開始以為撿了個(gè)‘金娃娃’，但真正抱起來才知道，這個(gè)‘金娃娃’太‘燙手’。”巴公鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人說，去年鎮(zhèn)稅收分成3195萬元，但幾乎全部用來彌補(bǔ)了縣財(cái)政應(yīng)付未付的不足。

　　此外，應(yīng)入庫的非稅收入也出現(xiàn)了“短斤少兩”。該負(fù)責(zé)人告訴記者，土地出讓金、排污費(fèi)、價(jià)格調(diào)控基金等征收主體為市、縣政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有征收資格，因此非稅收入采取的是市縣征收后返還的方式，但在執(zhí)行過程中，是否返還和返還多少的隨意性很大，去年澤州縣僅返還了一部分非稅收入，今年有好幾項(xiàng)至今未返還一分錢。

　　“在目前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，財(cái)政增收壓力很大，再加上低保、救助、人員增資等硬性支出不斷增加，我們將面臨收不抵支的窘境，獨(dú)立財(cái)政飯并不好吃。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　獨(dú)立財(cái)權(quán)變成“跛腳鴨”

　　根據(jù)試點(diǎn)之初的規(guī)劃，2014～2015年，巴公鎮(zhèn)將啟動41個(gè)項(xiàng)目，但由于資金、土地等問題，這些承諾事項(xiàng)基本都未兌現(xiàn)，原本打算利用財(cái)政資金籌建融資平臺，也面臨無錢可用。有些工作沒干成不說，還激化了村鎮(zhèn)矛盾。

　　巴公鎮(zhèn)東四義村一位村干部向記者抱怨：“當(dāng)初鎮(zhèn)政府以承諾返還土地出讓金的方式，鼓勵(lì)我們村將原村辦水泥廠倒閉后留下的50多畝地出讓蓋樓，也改善村民居住條件。現(xiàn)在我們搞起來了，當(dāng)初承諾返還的出讓金卻泡了湯。”

　　“縣里早就返還給鎮(zhèn)上了，但我們找不到政策依據(jù)返給村里。”巴公鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，長期拖欠導(dǎo)致村民意見很大，村鎮(zhèn)關(guān)系也很緊張，“現(xiàn)在是‘白花花的銀子’變成了‘燙手山芋’，想盡快脫手政策卻不支持。”

　　更讓人尷尬的是，巴公鎮(zhèn)“金庫”運(yùn)行依托的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，但財(cái)政所只有15人，不足以承擔(dān)專業(yè)的財(cái)政職能，導(dǎo)致巴公鎮(zhèn)財(cái)政已連續(xù)兩年沒有被縣財(cái)政列入預(yù)算范圍。

　　這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，除了上述問題，在發(fā)展中遇到的最大困難是財(cái)權(quán)得不到發(fā)展空間的支撐。改革之初，澤州縣政府為巴公鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)配套了專門的土地管理制度改革方案，在不占用基本農(nóng)田和不突破用地指標(biāo)的前提下，可通過實(shí)現(xiàn)耕地“先增后用”、工礦廢棄地“先轉(zhuǎn)后用”、宅基地整治“先建后拆”，滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地需求。

　　為此，巴公鎮(zhèn)先后復(fù)墾土地1800多畝，但實(shí)際使用過程中卻得不到山西省國土廳的批復(fù)，用地難問題至今無法解決，許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和搬遷項(xiàng)目前期規(guī)劃早已完成，可是無法開工。

　　鑒于種種困難，巴公鎮(zhèn)政府已經(jīng)向澤州縣政府建議，將巴公鎮(zhèn)財(cái)政收支重新納入全縣的大盤子中予以統(tǒng)籌考慮。

　　財(cái)權(quán)下放需先“建渠”后“放水”

　　專家表示，目前多地都在試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還在此基礎(chǔ)上試點(diǎn)“鎮(zhèn)改市”、小城市培育等，下一步將面臨財(cái)權(quán)下放和成立鎮(zhèn)級“金庫”問題，因此巴公鎮(zhèn)遇到的困難具有警示意義。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明、中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員汪德華等專家指出，財(cái)權(quán)下放雖然可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問題，但搞不好也會面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此在下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)權(quán)之前，一定要做好充分準(zhǔn)備。

　　首先，在財(cái)權(quán)完全下放之前，一定要全面準(zhǔn)確評估鎮(zhèn)級政府的發(fā)展能力、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面的水平，防止因?yàn)槟芰Σ蛔愣霈F(xiàn)收不抵支、無力發(fā)展的情況。同時(shí)要圍繞財(cái)權(quán)的運(yùn)行詳細(xì)梳理相關(guān)環(huán)節(jié)涉及的政策、法律，據(jù)此做好頂層設(shè)計(jì)和制度配套，以免因相互抵觸造成財(cái)權(quán)運(yùn)行“卡殼”。

　　其次，在稅收分成和非稅收入的返還上，要通過地方人大審議等方式確保形成剛性制度，避免隨意化。同時(shí)要加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保財(cái)權(quán)下放之前，鎮(zhèn)級政府具備財(cái)權(quán)承接能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法規(guī)范運(yùn)行，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞和滋生腐敗。

　　再次，鎮(zhèn)級政府有了獨(dú)立財(cái)權(quán)和發(fā)展自主權(quán)后，可能會積極搭建融資平臺籌集資金，加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)權(quán)下放鎮(zhèn)級要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定債務(wù)底線，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)借、用、還相統(tǒng)一。(半月談記者 王奇)