要加大區(qū)域立法執(zhí)法力度

　　去年11月，北京APEC會議期間的“APEC藍”讓人們看到了京津冀協同治理霧霾的希望。目前，京津冀在區(qū)域信息共享、重污染天氣預警會商和應急聯動、機動車排放控制協調方面都取得了一定成效，但是，京津冀三地政府負責人也不約而同地向調研組反映，他們期望對進一步打破行政區(qū)劃概念，加快推進區(qū)域共同立法。“沒有法律保障很多事都不好辦。”北京一位政府部門負責人向調研組直言不諱。

　　在鄭廣臺委員看來，大氣治理中需要統(tǒng)一京津冀淘汰落后產能的標準，統(tǒng)一清潔能源供應指標等等，這亟須協調區(qū)域內立法，建立統(tǒng)一的產業(yè)準入標準和排放標準。當前，新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯防聯控提出了原則性規(guī)定，程紅認為，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中要增設專章，對重污染區(qū)域提出更加嚴格的要求，并借鑒國外經驗，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

　　近年來，京津冀三地紛紛針對大氣污染行為加強了違法處罰力度，但鄭廣臺發(fā)現，各個城市的違法處罰標準并不一致，最高處罰金額有100萬，也有10萬，為此，他在發(fā)言中呼吁統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法力度。

　　加大立法離不開嚴格執(zhí)法。在河北調研時，調研組曾遇到一個小插曲：陪同調研的環(huán)保部門負責人看到了路邊有燒秸稈現象，立即進行處理，馬上見效。在參與調研的徐輝看來，這件事說明執(zhí)法屬于“最后一公里路”，極為重要。會上，黎昌晉委員說，美國百萬人中約有環(huán)保管理人員近3000人，而我國不足150人，建議深化環(huán)保行政管理體制改革，大幅增加基層環(huán)保執(zhí)法力量，并探索以政府購買服務的方式加大環(huán)保隊伍建設。

　　治理“城市病”是一項根本性工作

　　“‘城市病’是造成大氣污染的重要原因”。會上，任海泉委員發(fā)表了這樣的觀點。

　　北京市政協主席吉林對“城市病”造成的環(huán)境污染問題有深刻感受。他說，北京正嚴格按照中央精神疏散非首都城市功能和核心區(qū)人口，“這項工作是根本性的。”而在任海泉看來，在我國城鎮(zhèn)化建設中應把握好政策導向，鼓勵人口雙向流動，改變人口向大城市過度集中的單一流向。高吉喜委員則認為，當前城市生態(tài)功能布局存在種種不合理，建議在城市化過程中充分考慮公共服務設施的均等化配置，最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉移，從根源上控制大氣污染。

　　談及城市功能布局，郭允沖委員認為，城市工程建設粗放也是造成大氣污染的原因。“我國的建筑建得快、拆得快，城市規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性”，郭允沖呼吁城市建設工程要大力實施節(jié)能減排，大幅度提高城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、可操作性及權威性，盡量避免重復建設。

　　會上，委員們還從發(fā)展相關技術、加強氣象監(jiān)測、發(fā)動民間力量等角度發(fā)表了各自的觀點。董勝波委員說，大氣污染防治需要法律、行政、經濟手段，也需要技術手段，要加大對大氣污染防治的技術支撐，打好常態(tài)化治理的“持久戰(zhàn)”。宇如聰常委說，近年來，京津冀的環(huán)境承載力在變差，對大氣污染物擴散不利，他建議加強對大氣污染的全面監(jiān)測，在預測準確基礎上研究聯防聯控問題。此外，魏明德委員還建議建立區(qū)域性聯合大氣環(huán)境研究機構。方黃吉雯委員認為，大氣污染防治不僅是政府的事，也是全民的事，她說，“若不能成功發(fā)動全民參與治理霧霾，單靠政府是很難解決的。”

　　會上，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國氣象局負責人對委員們的建議作出了積極回應。大家紛紛表示，要進一步加大推進京津冀大氣污染協同防治的工作力度，與全社會共同應對這項艱巨的挑戰(zhàn)。