（十）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。國(guó)家扶持供銷(xiāo)合作社的政策要向基層社傾斜，各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。

　　四、 創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力

　　聯(lián)合社是供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。各級(jí)聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級(jí)聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄊ?gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的作用，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展，代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟事務(wù)。省級(jí)和市地級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署?？h級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　　加強(qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金。省、市地、縣級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開(kāi)透明、規(guī)范高效。

　?。ㄊ?gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。深化社有企業(yè)改革，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推進(jìn)社有企業(yè)并購(gòu)重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

　?。ㄊ模├眄樎?lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對(duì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開(kāi)展試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　著力推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社民主辦社、開(kāi)放辦社，逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人制度，選擇有條件的縣級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域內(nèi)供銷(xiāo)合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

　　五、 加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　重視和加強(qiáng)供銷(xiāo)合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。要站在加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社。

　　（十六）各級(jí)黨委、政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，精心組織，抓好落實(shí)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保供銷(xiāo)合作社通過(guò)綜合改革進(jìn)一步得到加強(qiáng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，各級(jí)財(cái)政要給予必要支持。各省（自治區(qū)、直轄市）改革試點(diǎn)方案要履行報(bào)批手續(xù)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。重視和加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。

　?。ㄊ撸┘哟髮?duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革的支持力度。有關(guān)部門(mén)要關(guān)心支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革的合力。對(duì)已出臺(tái)的扶持政策，要逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。中央財(cái)政要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。加大國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)供銷(xiāo)合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金的管理和審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)地方政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷(xiāo)合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

　?。ㄊ耍┐_立供銷(xiāo)合作社的特定法律地位。在長(zhǎng)期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷(xiāo)合作社形成了獨(dú)具中國(guó)特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為更好發(fā)揮供銷(xiāo)合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷(xiāo)合作社條例，適時(shí)啟動(dòng)供銷(xiāo)合作社法立法工作。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)供銷(xiāo)合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺(jué)性主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。鞏固供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。（完）