促進科技成果轉(zhuǎn)化 不讓成果變“陳果”

　　——全國政協(xié)“《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

　　編者按

　　1996年公布施行的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》對促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技體制改革的深入，該法有些內(nèi)容已難以適應(yīng)實踐需要。比如，收益分配機制影響科研機構(gòu)和科技人員積極性發(fā)揮；企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還比較薄弱等。修改現(xiàn)行的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》十分必要和迫切。

　　2013年12月，科技部報請國務(wù)院審議《促進科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案）（送審稿）》。2015年2月25日，全國人大常委會對《修正案(草案)》進行了第一次審議。3月23日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

　　全國政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)委員會副主任潘復(fù)生：解決瓶頸問題仍需大膽創(chuàng)新

　　《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂稿抓住了制約成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問題，但要解決好這些瓶頸問題還需大膽創(chuàng)新，處置方式、權(quán)益平等和管理責(zé)任等方面的問題需要特別關(guān)注。具體建議：

一、 要突破把科技成果當做有形資產(chǎn)處置的傳統(tǒng)模式。建議增加一條：“完成單位處置科技成果時，可作為特殊國有資產(chǎn)處置，國家鼓勵處置過程和處置方式的創(chuàng)新”。

二、 要把科技人員受益權(quán)保障放在更加突出的位置。建議明確各方平等關(guān)系并把完成人收益的最低比例提高到30%以上，同時明確專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓享有專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓同等的繼承權(quán)。另外，在約定優(yōu)先前提下，應(yīng)明確完成人的利益不得低于無約定時法律條款給出的最低比例。

三、 要加強對管理部門怠于轉(zhuǎn)化的責(zé)任追究。建議增加追究項目完成單位管理部門責(zé)任的內(nèi)容，建立責(zé)任追究制。

　　同時，修訂稿中仍有許多限制性表達，不利于科技成果在市場化環(huán)境下更好轉(zhuǎn)化和實施，會影響成果轉(zhuǎn)化效率。建議：

一、 不宜對成果轉(zhuǎn)化方式進行限制性闡述。科技成果形式多樣，轉(zhuǎn)化方式也千差萬別，不宜在法律條款中對轉(zhuǎn)化方式加以限制，過多闡述或界定既不利于司法解釋，也不利于成果轉(zhuǎn)化實施。建議取消轉(zhuǎn)化法修訂稿第十五條。

二、 不宜對成果轉(zhuǎn)化的類型進行界定。修訂稿基本上以技術(shù)入股或技術(shù)出讓方式為重點對成果轉(zhuǎn)化進行規(guī)定，但實際過程中成果轉(zhuǎn)化類型很多，法律規(guī)定要考慮普適性。建議把第二條簡化為“本法所稱科技成果轉(zhuǎn)化，一般是指科學(xué)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的活動”。文本內(nèi)容中也應(yīng)涵蓋其他類型的成果轉(zhuǎn)化。

三、 不宜對成果完成單位附加限制條件。市場化過程中，成果完成單位必將越來越多元化。建議在轉(zhuǎn)化法修訂稿中統(tǒng)一使用“成果完成單位”的表達。

四、 把促進科技成果轉(zhuǎn)化法減法為“科技成果轉(zhuǎn)化法”，把“促進”兩字取消，這樣有利于法律條文規(guī)范化、科學(xué)化、國際化。