原標(biāo)題：原扶貧辦主任談“扶貧資金為何給不到最貧困家庭”

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，扶貧成了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，扶貧話題熱度不減，在不少代表委員的小組討論中成為焦點(diǎn)。半月談網(wǎng)記者在政協(xié)農(nóng)業(yè)界別的小組討論會(huì)上就經(jīng)歷了一次。

“扶貧資金為何給不到最貧困的家庭？”

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建談起他熟悉、關(guān)心的扶貧工作滔滔不絕，其他委員也很感興趣，凝神傾聽(tīng)。其中，范小建講到的一個(gè)例子引起了大家的討論。

　　范小建說(shuō)，有很多地方不適宜居住，住在那里的百姓脫貧難度很大，所以國(guó)家現(xiàn)在支持貧困地區(qū)的農(nóng)戶搬遷，為他們到一個(gè)條件好的地方建房子提供補(bǔ)助。這讓許多貧困戶得到了實(shí)惠，是一個(gè)很好的政策。但是也存在一個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)榻ǚ孔迂?cái)政不能全補(bǔ)貼，貧困戶多少要掏一點(diǎn)，而越窮的越掏不起，掏不起就可能搬不了，也就享受不到這項(xiàng)搬遷政策的支持。

　　這時(shí)候，另一位委員忍不住了，他說(shuō)，財(cái)政不能全額承擔(dān)起來(lái)？不讓農(nóng)民出配套資金，不就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題了嗎？

　　范小建說(shuō)，財(cái)政資金也有限啊。

　　這位委員再追問(wèn)：把這有限的資金，給那些最貧困的家庭不就可以了嗎？

　　范小建認(rèn)為，這個(gè)想法是好的，現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，但操作中如何克服一些現(xiàn)實(shí)的難題仍然需要探索。

　　這時(shí)又一位來(lái)自陜西的委員發(fā)言了，他說(shuō)：在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，我們當(dāng)?shù)剡€提供了很大比例的補(bǔ)貼，這樣貧困戶搬遷建房的難度就大大降低了。

　　討論中，有政協(xié)委員說(shuō)道：在貧困村里面，我們按收入劃一條貧困線，如果嚴(yán)格按照這條線，一些家庭可能不屬于貧困戶，但他們的收入實(shí)際也比這條線高不了多少，而且說(shuō)不定明年又掉到這條線之下了，要是硬把他們排除在一些扶貧政策之外，一方面不公平，另一方面爭(zhēng)議和阻力會(huì)很大，村里面的干部這樣做可能都干不下去。

　　精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)和需要

　　委員們的討論實(shí)際上反映了人們對(duì)精準(zhǔn)扶貧的渴望。扶貧資金是有限的，我們希望每一分錢都用到真正的貧困戶身上，而且越貧困的應(yīng)該享受越多的扶貧支持，這樣使用扶貧資金才是公平的。

　　但現(xiàn)實(shí)往往并不是這樣。除了上面政協(xié)委員們提到的搬遷補(bǔ)助之外，其他像產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、建房補(bǔ)助、補(bǔ)貼貸款等，享受支持比較多的，往往是貧困戶里條件好一些的，因?yàn)樗麄儾还苁歉惝a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是搞建設(shè)，自己有一定能力，政府再幫一把效果比較明顯，容易發(fā)揮扶貧資金的帶動(dòng)作用。

　　從這個(gè)角度講，扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”有一些道理，但問(wèn)題也很明顯：一是這樣扶貧，到最后扶的可能已不是真正的貧困戶，這不僅偏離了扶貧的宗旨，而且容易滋生腐??；二是那些絕對(duì)貧困的家庭怎么辦？全面建成小康社會(huì)離不開他們的共同發(fā)展。

　　因此，精準(zhǔn)扶貧是必須的。今年的政府工作報(bào)告提出：持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

　　實(shí)際上，減少貧困有它的規(guī)律，減貧達(dá)到一定規(guī)模后，難度會(huì)不斷增加?，F(xiàn)在來(lái)看，按照新劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，條件稍微好點(diǎn)的地方和家庭基本都脫貧了，剩下的是最難啃的“硬骨頭”，難度確實(shí)比較大，而精準(zhǔn)扶貧也顯得更加迫切。

　　范小建在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧到戶，以前可能是到村，現(xiàn)在需要把每一戶的情況摸清楚，這樣扶貧才有針對(duì)性，但顯而易見(jiàn)，難度也很大。同時(shí)，也不應(yīng)該把精準(zhǔn)扶貧狹隘地理解為只針對(duì)貧困戶，在一些貧困程度比較深的地區(qū)實(shí)施整體推進(jìn)的扶貧政策，也可以說(shuō)是精準(zhǔn)扶貧。

　　倒排工期，向貧困攻堅(jiān)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上月發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，按照年人均收入2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年，我國(guó)擁有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。這仍然是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。

　　中共中央總書記習(xí)近平8日到廣西代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

　　據(jù)了解，2014年，我國(guó)已完成了貧困人口建檔立卡工作，摸清了貧困底數(shù)，將推進(jìn)更細(xì)致的精準(zhǔn)扶貧。各地向貧困村派出駐村工作隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋，建好了精準(zhǔn)扶貧的“管道”。

　　“每個(gè)貧困家庭生產(chǎn)要素不一樣，每個(gè)成員教育程度不一樣，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們一家一戶去識(shí)別。”全國(guó)人大代表、湖南省委書記徐守盛說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別后就要精準(zhǔn)幫扶，分類施策。每家每戶都是市場(chǎng)主體，情況各不相同，必須按照每家每戶的實(shí)際情況，根據(jù)不同技術(shù)、勞動(dòng)力、生產(chǎn)能力等要素，扶持特色產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)當(dāng)?shù)卣w脫貧意義重大。不少代表委員建議，要針對(duì)這些地區(qū)農(nóng)田水利、電力、交通、住房、生態(tài)等方面與全面小康的差距，制定目標(biāo)任務(wù)，保證資金投入，為貧困戶脫貧提供基礎(chǔ)性條件。

　　此外，我國(guó)正在動(dòng)員全民扶貧。去年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見(jiàn)》，制定了一系列措施鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

　　全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，我國(guó)將啟動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，動(dòng)員更多企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)。中央企業(yè)將和國(guó)務(wù)院國(guó)資委合作，用3年左右時(shí)間，幫助解決14954個(gè)貧困村缺路、缺水、缺電問(wèn)題。全國(guó)工商聯(lián)也將動(dòng)員至少100家民營(yíng)企業(yè)幫扶一批貧困村，力爭(zhēng)3年內(nèi)使這些貧困村整體脫貧。