人民政協(xié)網(wǎng)快訊 3月9日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，共有16名委員作大會(huì)發(fā)言。

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李成玉]我的發(fā)言題目是《加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌 切實(shí)推進(jìn)沿海灘涂的保護(hù)與開(kāi)發(fā)》。[ 2015-03-09 16:45 ]

　　[李成玉]我國(guó)沿海灘涂約有3.8萬(wàn)平方公里，沿海11個(gè)省、區(qū)、市以14%的國(guó)土面積，養(yǎng)育了全國(guó)50%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)60%的GDP，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載地。近些年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，沿海用地總量需求迅速增長(zhǎng)，沿海灘涂承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。去年，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織專(zhuān)題調(diào)研組，就我國(guó)沿海灘涂的保護(hù)與開(kāi)發(fā)進(jìn)行了調(diào)研。[ 2015-03-09 16:45 ]

　　[李成玉]目前沿海灘涂存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是圍填海規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快。圍填海主要用于港口碼頭、電廠和臨港工業(yè)園。以環(huán)渤海地區(qū)為例，2000年至2010年，圍填海面積共約1573平方公里，占全國(guó)同期的52.6%，渤海自然岸線減少了239公里，占渤海自然岸線的26%。[ 2015-03-09 16:46 ]

　　[李成玉]二是沿海灘涂利用率低。各地立足自身資源競(jìng)相開(kāi)發(fā)，片面考慮短期效益，從渤海灣到北部灣，大型石油化工、港口碼頭項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬，臨港工業(yè)園遍地開(kāi)花，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩，布局分散。[ 2015-03-09 16:46 ]

　　[李成玉]三是沿海灘涂污染嚴(yán)重。渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域，均為劣于四類(lèi)海水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，大量污水排入海中，污染有加重之勢(shì)。我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占全球的60%，沿海灘涂大多被養(yǎng)殖網(wǎng)箱和鹽場(chǎng)占據(jù)，水體富營(yíng)養(yǎng)化不斷加劇。[ 2015-03-09 16:47 ]

　　[李成玉]四是沿海灘涂濕地大量減少。沿海灘涂濕地是重要的鳥(niǎo)類(lèi)遷徙“中轉(zhuǎn)補(bǔ)給站”和越冬、繁殖地。由于大規(guī)模圍填海，目前我國(guó)沿海濕地面積約為5.8萬(wàn)平方公里，比10年前減少了約1.36萬(wàn)平方公里，約占1/4。[ 2015-03-09 16:48 ]

　　[李成玉]五是生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。濕地的破壞導(dǎo)致生物棲息地喪失，生物多樣性明顯減退，鳥(niǎo)類(lèi)種群數(shù)量不斷下降，野生漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。渤海的對(duì)蝦資源已由上世紀(jì)70年代的年產(chǎn)30多萬(wàn)噸，下降到目前的不足千噸。[ 2015-03-09 16:48 ]

　　[李成玉]產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)與土地資源短缺的制約，成為圍填海的根本推手。填海造地已成為地方政府規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)約束的重要方式。二是目前海洋功能區(qū)劃地方色彩太重，地方政府偏重考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益，缺乏陸海統(tǒng)籌，缺乏全海岸線的統(tǒng)一規(guī)劃。三是管理體制不順。陸海分割，多頭共管，部門(mén)之間缺乏有效協(xié)同配合。[ 2015-03-09 16:49 ]

　　[李成玉]為此建議：一、實(shí)施陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海規(guī)劃管理。地方政府應(yīng)當(dāng)按照依法、依規(guī)、生態(tài)、集約用海的目標(biāo)，從嚴(yán)控制圍填海用海項(xiàng)目，合理確定用途和布局。[ 2015-03-09 16:50 ]

　　[李成玉]二、 切實(shí)理順管理體制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)規(guī)范政府行為，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作分工。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立配套完善的責(zé)任追究制度，推進(jìn)沿海灘涂管理法制化、規(guī)范化建設(shè)。[ 2015-03-09 16:50 ]

　　[李成玉]三、 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。將沿海重要濕地的生物多樣性保護(hù)工作列為重點(diǎn)，將沿海灘涂濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核體系，嚴(yán)控自然岸線保有率，加大生態(tài)修復(fù)工作力度，實(shí)施濕地恢復(fù)工程，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)。[ 2015-03-09 16:51 ]

　　[李成玉]四、 加強(qiáng)海域?yàn)┩课廴揪C合防治力度。防止重化工過(guò)度向沿海聚集，嚴(yán)格控制排污總量，強(qiáng)化陸海污染源頭防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。深化工業(yè)污染源治理、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和重點(diǎn)海域污染治理等綜合措施。加大漁業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，調(diào)整養(yǎng)殖布局。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。[ 2015-03-09 16:52 ]

　　[李成玉]五、 國(guó)家盡快制定沿海地區(qū)整體開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃雖均屬國(guó)務(wù)院審批，但地方色彩太重，各自為政，產(chǎn)業(yè)雷同，浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)家要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，吸納城鎮(zhèn)人口，依法保護(hù)環(huán)境，使沿海地區(qū)在全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用，真正成為基礎(chǔ)雄厚的經(jīng)濟(jì)帶。[ 2015-03-09 16:53 ]