近年來,有關(guān)建筑工程質(zhì)量問題的新聞不時(shí)見諸報(bào)端。“樓倒倒”、“墻脆脆”等網(wǎng)絡(luò)熱詞甚至一度成為街談巷議的話題。

建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來和傳承,事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,在年初召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都對(duì)工程質(zhì)量做出重要指示。今年的政府工作報(bào)告中明確提出“要大力提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”。

面對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)問題,全國(guó)政協(xié)持續(xù)高度關(guān)注。4月7日,一場(chǎng)圍繞“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對(duì)策”的雙周座談會(huì)在俞正聲主席的主持下召開。

質(zhì)量總體受控仍存很多問題

“改革開放前,我國(guó)城市住宅在數(shù)量上表現(xiàn)為‘絕對(duì)短缺狀態(tài)’,我國(guó)僅用了幾十年的時(shí)間,就有質(zhì)量地解決了數(shù)億人的住房問題,這是我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的世界奇跡。”作為中國(guó)建筑工程總公司首席專家,中國(guó)工程院院士肖緒文表示,“要澄清一些觀念問題,現(xiàn)在我國(guó)工程質(zhì)量不論是橫向比較還是縱向比較,質(zhì)量提升是總體趨勢(shì),不能因?yàn)樯贁?shù)工程質(zhì)量的問題影響了總體判斷。”

“目前我國(guó)在超級(jí)工程中的施工能力可謂“國(guó)際一流”,如早已投入使用的上海環(huán)球大廈、鳥巢、世博工程等,均已被實(shí)踐證明其功能性和工藝性指標(biāo)為雙優(yōu)的精品工程,得到了國(guó)內(nèi)外同行的高度贊許?！?/p>

“1984年,我國(guó)開始實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度,陸續(xù)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī),建立了施工許可、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修等一系列制度,全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已覆蓋省、市、縣三級(jí),已初步形成了‘企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督’的質(zhì)量保證體系。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高表示。

“建設(shè)工程質(zhì)量總體受控,穩(wěn)步提升?！边@是全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李成玉代表全國(guó)政協(xié)“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對(duì)策”調(diào)研組給出的總體判斷。

為了準(zhǔn)備這次座談會(huì),2015年10月中下旬,全國(guó)政協(xié)調(diào)研組就“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對(duì)策”赴上海、重慶、陜西進(jìn)行了調(diào)研,深入走訪了十多家建筑單位,并從各地收集到了來自基層的聲音,掌握了大量第一手資料。

“在看到成績(jī)的同時(shí),必須正視我國(guó)工程質(zhì)量仍存在很多問題?！弊剷?huì)上,住建部部長(zhǎng)陳政高面對(duì)成績(jī)一帶而過,更多的是談到了工程質(zhì)量領(lǐng)域面臨的問題。

“房屋垮塌事故時(shí)有發(fā)生,一些低質(zhì)量建筑剛建成不久即被拆除,“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”等偽劣建材依然存在,滲漏、開裂等常見質(zhì)量問題還沒有根治,一些住宅質(zhì)量問題成堆,社會(huì)詬病很多,人民群眾很不滿意。”

層層轉(zhuǎn)包、人情招標(biāo)屢禁不絕

“很多工程項(xiàng)目表面看是有資質(zhì)、有實(shí)力的施工企業(yè)承建的,實(shí)際上,一線施工人員往往與中標(biāo)單位有三五個(gè)分包層級(jí)。項(xiàng)目層層分包,層層扒皮,到前端施工企業(yè)的經(jīng)費(fèi)已與中標(biāo)金額相去甚遠(yuǎn),甚至低于最低成本,這通常是項(xiàng)目偷工減料的根源?！庇兄嗄杲ㄖ袠I(yè)從業(yè)經(jīng)歷的馮川建委員在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了目前承包中的“貓膩”。

這個(gè)問題全國(guó)政協(xié)調(diào)研組前期調(diào)研時(shí)也聽到了同樣的呼吁。陜建集團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研組說:“有的建設(shè)單位尤其是大的建設(shè)單位先利用其在建設(shè)工程中的優(yōu)勢(shì)地位取得工程承包資格,之后隨意肢解分包或變相違法分包,總承包企業(yè)有時(shí)只能施工主體結(jié)構(gòu)部分,造成總承包單位對(duì)分包單位的施工質(zhì)量控制乏力,從而影響整體工程的質(zhì)量。”招投標(biāo)的問題同樣不可忽視。

岳崇委員指出,“根據(jù)法律規(guī)定,招標(biāo)人需要向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的項(xiàng)目方發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,組織實(shí)施招標(biāo)發(fā)包。而實(shí)踐中,由于參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人過少而使得招標(biāo)活動(dòng)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng),加之所邀請(qǐng)的投標(biāo)人多為招標(biāo)人的‘意中人’?！庵腥恕こ虒?shí)質(zhì)是關(guān)系、人情工程。其建造與管理、監(jiān)督可想而知。與其這樣,不如放開?！?/p>

中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司總經(jīng)理、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院院長(zhǎng)姚燕則談到了最低價(jià)中標(biāo)問題。“目前招標(biāo)制度中多實(shí)行的是最低價(jià)中標(biāo)。作為建設(shè)單位通常會(huì)追求以較低的成本支出,而作為施工單位和材料供應(yīng)廠商,為迎合建設(shè)單位要求,競(jìng)相壓低報(bào)價(jià),以取得中標(biāo)資格。在工程施工時(shí)為達(dá)到自身的利潤(rùn)目標(biāo),供貨時(shí)不得不犧牲產(chǎn)品質(zhì)量,在施工中又不能全程完全監(jiān)督管理,這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的重要原因?！?/p>

針對(duì)承包問題,陳政高表示,住建部下一步的工作重點(diǎn)是逐步推行工程總承包。對(duì)于招標(biāo)問題,將進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,確保建設(shè)成本合理科學(xué),堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。對(duì)多級(jí)肢解承包、倒賣標(biāo)的違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲。

編織監(jiān)管“天網(wǎng)”,落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究制度

“建筑工程質(zhì)量問題頻頻發(fā)生,無法禁絕的成因復(fù)雜多樣,但我認(rèn)為,加強(qiáng)過程監(jiān)管與質(zhì)量追溯是非常重要的因素?！瘪T川建委員強(qiáng)調(diào)了過程監(jiān)管中的“兩條線”現(xiàn)象,“目前,我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行施工圖文件審查和工程施工質(zhì)量監(jiān)督兩條線管理。規(guī)劃由規(guī)劃部門審核審批,而建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理由住建部門來實(shí)施,兩者互相隔離,不利于對(duì)建設(shè)工程完整、有效的全面監(jiān)督。如出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,則責(zé)任不清、主體不明?！?/p>

“我認(rèn)為可以將審圖機(jī)構(gòu)與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)合二為一,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從勘察、設(shè)計(jì)到施工、竣工的全過程監(jiān)管,這樣更有利于建筑工程質(zhì)量問題的防范?！瘪T川建說。

李成玉委員代表調(diào)研組建議盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度。建立健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案及從業(yè)人員資格許可等制度,細(xì)化工程建設(shè)各方主體特別是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量責(zé)任,完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。

律師出身的段祺華委員關(guān)注的是房地產(chǎn)質(zhì)量問題的維權(quán)難?！敖鼛啄?有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的投訴事件逐年遞增。而維權(quán)難正在困擾著很多遇到麻煩的業(yè)主,一方面,由于取證及鑒定上的困難,業(yè)主勝訴并成功獲賠的案例并不多;另一方面,現(xiàn)在的法律法規(guī)主要是對(duì)房地產(chǎn)質(zhì)量在建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測(cè)等出售前環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,而對(duì)于房地產(chǎn)售后的質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定過于籠統(tǒng)。”

段祺華建議應(yīng)盡快制訂并建立房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系,從投訴受理—持續(xù)跟蹤—信息披露—完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法等方面建立多部門合作機(jī)制。

陳政高坦言:“目前監(jiān)管力量、方式、手段還不能完全滿足當(dāng)前工程建設(shè)需要。下一步住建部將完善責(zé)任追究制度,對(duì)在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的監(jiān)管人員,要嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度,強(qiáng)化責(zé)任追究。

制止政績(jī)工程下的趕工期趕進(jìn)度

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平則提到了行政干預(yù)的話題,“對(duì)社會(huì)紛紛議論的‘豆腐渣’工程。就有施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說,你不給我做豆腐的錢和時(shí)間,我只能做‘豆腐渣’?！?/p>

“其實(shí)不無道理,因?yàn)橼s工期、最低價(jià)中標(biāo)、不按基建程序辦事,政府要進(jìn)度要政績(jī),質(zhì)量就停在了口頭上,趕工導(dǎo)致打亂施工工序,交叉作業(yè)、夜間施工,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、安全?！?/p>

成平指出,“保證工程質(zhì)量首先要從政府做起,即給足做‘豆腐’的時(shí)間和經(jīng)費(fèi),保證合理工期、合理資金投入,誠(chéng)信守約?！?/p>

對(duì)于政績(jī)工程下的趕工期趕進(jìn)度,全國(guó)政協(xié)調(diào)研組在重慶綦江區(qū)調(diào)研時(shí)印象深刻:1999年1月4日,綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌,造成40人死亡。血的教訓(xùn)歷歷在目,一同調(diào)研的住建部質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)曾憲新指出:“當(dāng)年的彩虹橋建設(shè)也被當(dāng)做‘獻(xiàn)禮工程’,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求趕工期,而一趕工期必定會(huì)省略很多環(huán)節(jié)。比如彩虹橋連驗(yàn)收的載荷試驗(yàn)環(huán)節(jié)都省略了,工程質(zhì)量能保證的了嗎?”

重慶市綦江區(qū)區(qū)委書記潘毅琴對(duì)調(diào)研組反復(fù)提起:“當(dāng)年彩虹橋垮塌事件曾影響了綦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年。”

曾憲新坦言,時(shí)至今日,各地仍有很多獻(xiàn)禮工程被要求趕工期,而領(lǐng)導(dǎo)的要求往往得執(zhí)行?！斑@樣的行為必須杜絕?！?/p>

孫貴寶委員則提到了短命建筑頻發(fā)現(xiàn)象背后的行政干涉?！拔覈?guó)是世上每年新建建筑量最大的國(guó)家,每年新建面積20億平方米以上,高增長(zhǎng)率卻掩蓋不了我國(guó)建筑物實(shí)際使用壽命僅為30年的現(xiàn)實(shí),其中不合理拆除占據(jù)相當(dāng)部分,因商業(yè)利益、形象政績(jī)等原因嚴(yán)重不合理拆除的占55%。”

“不合理拆除”彰顯出行政權(quán)力的過度干預(yù),背后還有更多失職瀆職甚至腐敗的背景。為此孫貴寶建議要建立短命工程問責(zé)機(jī)制,尤其要規(guī)范公共投資行為,加強(qiáng)對(duì)公共資金使用績(jī)效的審計(jì)監(jiān)察。

讓“工匠精神”閃亮起來

“我們都知道上海和蘭州的鐵橋建成通車100年之際,收到德國(guó)設(shè)計(jì)公司來函,告知責(zé)任周期已到,不再負(fù)責(zé)相關(guān)問題。此事在讓我們欽佩的同時(shí),更需要反思我們?yōu)槭裁床荒?是能力嗎?不是!政府工作報(bào)告中特別提到了‘工匠精神’,提得非常好、非常及時(shí)?！背善轿瘑T提到的這個(gè)案例引發(fā)了參加座談會(huì)人員對(duì)建筑人才培養(yǎng)的思考。

成平指出,“工匠精神”的缺失,是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)上對(duì)工匠還不夠重視。產(chǎn)品要想質(zhì)量好,必須提高技術(shù)工人的素質(zhì),他們的技術(shù)水平要提高,社會(huì)就要尊重他們,營(yíng)造一種尊重工匠的氛圍。

“我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的人員僅占18.4%,在20個(gè)行業(yè)中位列19,僅高于農(nóng)業(yè)。事實(shí)上有些建筑工程質(zhì)量問題就是現(xiàn)場(chǎng)施工不規(guī)范、不合格造成的。比如鋼筋籠子怎么扎,混凝土如何澆注都有嚴(yán)格的技術(shù)要求,沒有良好的技術(shù)素養(yǎng)和高尚的職業(yè)精神就難免出瑕疵、埋隱患。”丁金宏委員指出。

“建筑工人有“兩難”:一是缺乏技能,穩(wěn)定就業(yè)難;二是保障工資支付難?！睏钪久魑瘑T指出,按照中央發(fā)展新理念,要在破解“兩難”上有突破性進(jìn)展?！耙皇菍?shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃;二是建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障機(jī)制。清理‘頑癥’要重拳出擊,建議綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段攻克‘頑癥’?！?/p>

改善工程質(zhì)量是系統(tǒng)工程

兩個(gè)半小時(shí)的座談時(shí)間,與會(huì)代表知無不言、言無不盡,氣氛莊重又熱烈。從明確政府監(jiān)管的責(zé)任和權(quán)力到改革勞務(wù)公司制度,從加強(qiáng)信息化建設(shè)到重視防火安全,從建設(shè)信用體系到更大發(fā)揮監(jiān)理作用……與會(huì)委員和專家從不同的角度詮釋了對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的看法和建議。

宋原生委員用三峽工程的成功建設(shè)案例指出,工程建設(shè)的質(zhì)量管控非常重要,政府監(jiān)管需要加強(qiáng)。他建議針對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的公益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,政府可以聘請(qǐng)權(quán)威專家,組成直接向政府負(fù)責(zé)的檢查組與其他監(jiān)督手段共組質(zhì)量控制網(wǎng)。

楊天怡委員則提到了加強(qiáng)建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè),“要堅(jiān)持以法治思維和法治方式管理行業(yè)。目前,誠(chéng)信建設(shè)在立法層面還有缺失,建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)有關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)方面的法律法規(guī),為地方誠(chéng)信體系建設(shè)提供更加有力的法制保障?！?/p>

北京市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師鄭實(shí)建議,加強(qiáng)設(shè)計(jì)師在建設(shè)工程項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用,“設(shè)計(jì)師參與工程建設(shè)全過程是國(guó)際通行的做法,對(duì)保證工程質(zhì)量、提升建造品質(zhì)至關(guān)重要。即除保證常規(guī)設(shè)計(jì)文件完成度外,還應(yīng)提供對(duì)材料、設(shè)備的技術(shù)要求,參與招投標(biāo),通過設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督?！?/p>

姚燕認(rèn)為,新產(chǎn)品新技術(shù)推廣力度不夠?！拔覈?guó)一直在推行新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,但在實(shí)施過程中這些推行都會(huì)加大或間接增多建設(shè)單位和施工單位的建設(shè)成本,而在這些方面又缺少較為具體的政策支持,如稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等等?！?/p>

閆克慶委員關(guān)注的是妥善解決歷史遺留的危房問題,“請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門在過去排查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行更深入細(xì)致的居民危樓排查,逐級(jí)登記造冊(cè),錄入全國(guó)信息管理平臺(tái),并列入改造規(guī)劃,精準(zhǔn)施策。由政府協(xié)調(diào),多方籌資,解決危樓問題,讓居住在危樓的百姓早日過上安穩(wěn)生活?！?/p>