原標(biāo)題：國(guó)有資本應(yīng)只做股東不當(dāng)婆婆

　　本報(bào)北京3月3日電（記者董偉）昨日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤在國(guó)資委研究中心、中國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展研究會(huì)以及《人民政協(xié)報(bào)》共同主辦的國(guó)企改革研討會(huì)上表示：“十幾年來(lái)，中投公司堅(jiān)持‘只做股東，不當(dāng)婆婆’，沒(méi)有對(duì)企業(yè)發(fā)過(guò)紅頭文件。政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)止步于出資人代表，并以合乎市場(chǎng)規(guī)則的方式來(lái)貫徹宏觀(guān)意圖。國(guó)有出資人與控股企業(yè)是契約關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系。國(guó)有資本和普通資本之間也是平等的。”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，中央?yún)R金公司主要職能是對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。匯金公司不開(kāi)展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2007年9月29日，中國(guó)投資有限責(zé)任公司成立后，匯金變?yōu)槠淙Y子公司。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革指明了方向，也提出了挑戰(zhàn)。之前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)行的模式是管人管事管資產(chǎn)。

　　梁驤說(shuō)，管資本與管資產(chǎn)有本質(zhì)的不同。這種不同既有法理上的，管資產(chǎn)是基于行政隸屬關(guān)系，而管資本則根植于股份所有權(quán)；也有管理對(duì)象上的，管資產(chǎn)的對(duì)象是實(shí)物形態(tài)的企業(yè)，政府兼任裁判員和運(yùn)動(dòng)員，管資本的對(duì)象是價(jià)值形態(tài)的資本，出資人僅以出資額為限，承擔(dān)股東的權(quán)利與義務(wù)。兩者管理手段也不同，管資產(chǎn)的手段需要對(duì)微觀(guān)事務(wù)做出具體決策，因此，不能不紅頭文件時(shí)有發(fā)出，管資本則依照現(xiàn)代企業(yè)制度而行，不需要涉及企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。

　　一位央企負(fù)責(zé)人在研討會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前的模式下，國(guó)資委累，央企也累，“國(guó)資委發(fā)紅頭文件發(fā)得累，我們看紅頭文件看得累，關(guān)鍵是還不一定有用”。隨著形勢(shì)的發(fā)展，管人管事管資產(chǎn)模式的弊病也日漸暴露，其中最典型的癥狀是管得太寬，從企業(yè)的人事任命、財(cái)務(wù)計(jì)劃乃至經(jīng)營(yíng)決策，無(wú)所不包。

　　梁驤說(shuō)，管資本一舉解決了兩個(gè)長(zhǎng)期困擾國(guó)企的重要問(wèn)題，即所有者缺位和內(nèi)部人控制。“匯金公司實(shí)際上是國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)有金融資產(chǎn)出資人代表，行使股東權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了出資人的人格化，解決了所有者缺位的問(wèn)題。通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及管理層，形成了有效的分級(jí)授權(quán)和制衡的機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者給出激勵(lì)和約束，使管理者能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的角色，同時(shí)又可以解決內(nèi)部人失控的問(wèn)題，有一定的約束。”她說(shuō)。

　　更為重要的是，管資本使得企業(yè)有股東，沒(méi)有“婆婆”，從體制上為政企分開(kāi)、保障企業(yè)的獨(dú)立地位奠定基礎(chǔ)。因此，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰說(shuō)：“改革國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，管資本不管企業(yè)是當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)生產(chǎn)力的一次再解放。”