2014年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在全國政協(xié)常委會和主席會議的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國政協(xié)黨組工作要求和常委會工作部署，選擇全面深化改革過程中涉及人口資源環(huán)境領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略性課題和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，深入開展各項(xiàng)工作，為人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用。

　　據(jù)了解，人資環(huán)委2014年全年共承辦全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會2次，完成專題調(diào)研11項(xiàng)，組織重要會議活動13項(xiàng)。有14份成果得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人40人次批示，所提出的許多意見建議，得到黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和采納，為科學(xué)民主決策提供了重要參考。

　　亮點(diǎn)

　　依托重要平臺開展協(xié)商議政

　　按照全國政協(xié)協(xié)商工作計劃，人資環(huán)委2014年承辦了兩次雙周協(xié)商座談會。“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)”雙周協(xié)商座談會邀請委員和專家共同就南水北調(diào)中線水源地保護(hù)存在的問題出謀劃策，提出落實(shí)國務(wù)院有關(guān)規(guī)劃，把工程后續(xù)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃，建立庫區(qū)及上游水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治等建議。國務(wù)院副總理張高麗在《關(guān)于南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)的建議》信息上作了重要批示。

　　“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會召開前，組織委員開展調(diào)研和考察，使不同觀點(diǎn)和意見在會上得到充分的交流交融交鋒。委員們建議要科學(xué)有序促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。全國政協(xié)主席俞正聲、國務(wù)院副總理張高麗在報送的《關(guān)于加強(qiáng)利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢物的建議》政協(xié)信息上作了重要批示。

　　此外，人資環(huán)委還與民族和宗教委員會共同承擔(dān)第六次常委會議第六專題討論會議的組織工作。組織常委、委員和專家圍繞“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”主題，就建設(shè)生態(tài)文明制度體系中的完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)綠色消費(fèi)、深化環(huán)保行政管理體制改革等問題積極建言獻(xiàn)策。

　　聚焦

　　圍繞重要問題深入調(diào)研獻(xiàn)策

　　中共十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對人口政策、資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)問題提出了具體的深化改革目標(biāo)，為加快生態(tài)文明制度建設(shè)提出了明確要求。2014年，人資環(huán)委圍繞全面深化改革中人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的重要問題，組織委員會委員深入調(diào)查研究，為改革發(fā)展獻(xiàn)計出力。

　　人資環(huán)委選準(zhǔn)主題、集中發(fā)力，重點(diǎn)研究可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策問題。組織“完善生育政策與人口長期均衡發(fā)展”專題調(diào)研組赴浙江、重慶開展調(diào)研，建議毫不動搖堅持計劃生育基本國策，積極謀劃人口長期均衡發(fā)展問題，做好“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的統(tǒng)籌銜接，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理劉延?xùn)|批示有關(guān)部門在完善生育政策時參考調(diào)研組提出的建議；組織“推動建立國家層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”專題調(diào)研組赴四川、山西、福建等地開展調(diào)研，提出盡快出臺國家層面《生態(tài)補(bǔ)償條例》，探索多元化補(bǔ)償方式，建立利益分享機(jī)制等建議，報告得到國務(wù)院副總理張高麗的批示；組織“發(fā)展清潔能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”專題赴陜西、廣東開展調(diào)研，提出了科學(xué)制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖、修訂中長期發(fā)展規(guī)劃、推動電力體制改革等建議，并就核電發(fā)展戰(zhàn)略提出專門建議，以調(diào)研信息專報形式上報。

　　人資環(huán)委圍繞海洋濕地、森林、土壤等不同形態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)面臨的保護(hù)問題，就一些生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的重要問題積極建言。組織“沿海灘涂開發(fā)與保護(hù)”調(diào)研組赴河北、遼寧等地開展調(diào)研，提出制定沿海地區(qū)整體開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，從嚴(yán)控制圍填海項(xiàng)目，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和重要濕地保護(hù)區(qū)等建議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、全國政協(xié)主席俞正聲、國務(wù)院副總理張高麗就調(diào)研報告作出重要批示。8月下旬，國家發(fā)改委副主任何立峰一行專程到政協(xié)與調(diào)研組座談，面對面聽取委員的意見建議；就“加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)”問題，全國政協(xié)副主席羅富和、人資環(huán)委主任賈治邦率隊(duì)赴寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)調(diào)研，建議提升工程戰(zhàn)略定位，制定《三北防護(hù)林體系建設(shè)條例》，啟動退化林分修復(fù)工作，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展；針對黑土地退化問題，委員會組成調(diào)研組赴吉林、黑龍江開展調(diào)研，提出建議加強(qiáng)立法保護(hù)，試點(diǎn)探索黑土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，推行保護(hù)性耕作制度，盡快實(shí)施表土剝離措施等，促成國土資源部醞釀多年的全國耕地耕作層表層土壤剝離利用現(xiàn)場會的召開。

　　圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展工作是2014年人資環(huán)委堅持的方向之一。近年來，人資環(huán)委持續(xù)關(guān)注新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，去年就“完善新型城鎮(zhèn)化中土地配置與投融資機(jī)制”專題組織委員赴山東、江蘇開展調(diào)研，形成的報告提出因地制宜調(diào)整增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)的交易范圍，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土地增值征收資本收益稅等建議；就“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合防治”問題，委員會按照全國政協(xié)主席俞正聲的指示，專門就重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治召開專題座談會，全國政協(xié)副主席羅富和、馬培華率隊(duì)赴北京、廣東、上海等地開展調(diào)研，提出了治理大氣污染的一系列意見建議；2010年至2011年，人資環(huán)委就千島湖水資源保護(hù)開展了調(diào)研和對口協(xié)商，直接促成了全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。為了鞏固試點(diǎn)工作成果，按照全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)批示，人資環(huán)委主任賈治邦、副主任張基堯率隊(duì)再次赴浙江、安徽調(diào)研，就做好試點(diǎn)期結(jié)束后的后續(xù)工作，建立長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步提出意見建議，調(diào)研報告得到國務(wù)院副總理張高麗、全國政協(xié)副主席杜青林和國務(wù)委員楊晶的批示。

　　品牌

　　選擇重要議題搭建多種平臺

　　就人口資源環(huán)境領(lǐng)域的重要議題召開會議，搭建多種形式的議政平臺，讓政協(xié)委員與黨政相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者一起論政協(xié)商，為委員知情明政、參政議政搭建平臺，也是2014年人資環(huán)委工作的一個亮點(diǎn)。中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、“關(guān)注森林”等傳統(tǒng)會議活動就已經(jīng)成為人資環(huán)委著力打造的“品牌”活動。

　　5月，全國政協(xié)人資環(huán)委召開“治理船舶污染，保護(hù)江海環(huán)境”座談會。組織相關(guān)部委、委員、專家就治理船舶污染座談協(xié)商，報送了《重視并加強(qiáng)船舶污染防治》信息專報，提出盡快出臺船用燃料油國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和船舶排放國家限制標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后船型等建議，得到國務(wù)院副總理張高麗等領(lǐng)導(dǎo)批示；9月，召開人口與發(fā)展座談會。邀請全國政協(xié)委員、有關(guān)民主黨派、地方政協(xié)、相關(guān)部委和專家學(xué)者，共同為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)促進(jìn)、與資源環(huán)境和諧共生建言獻(xiàn)策，報送了《關(guān)于我國人口與發(fā)展的建議》政協(xié)信息專報，提出把人口發(fā)展戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，建設(shè)人口均衡型社會，充分釋放人才紅利等建議；11月，舉辦第七屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會，以油氣資源與大氣污染防治為主題，邀請國家發(fā)改委副主任解振華等有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志出席會議，與委員和專家學(xué)者共同就油氣資源保障與能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源與控制溫室氣體排放，大氣污染防治政策措施與行動等問題進(jìn)行分析、研究和論證，為“十三五”規(guī)劃的有關(guān)戰(zhàn)略安排建言獻(xiàn)策。

　　2014年，人資環(huán)委繼續(xù)深化與部門、黨派、地方的合作，就人口資源環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展多種形式的廣泛協(xié)商。聯(lián)合教育部、國家林業(yè)局、中國科協(xié)、共青團(tuán)中央等部門，建立了加強(qiáng)青少年生態(tài)文明教育聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。組織開展了“童眼觀生態(tài)——青少年生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動”，推動生態(tài)文明教育入課本、進(jìn)課堂；與民革中央就啟動黃河上游基礎(chǔ)性、控制性水資源配置工程開展聯(lián)合調(diào)研；與民進(jìn)中央共同承辦“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問題”雙周協(xié)商座談會，聯(lián)合舉辦“長江保護(hù)與發(fā)展論壇”；與民盟中央等單位共同主辦“2014綠色經(jīng)濟(jì)遂寧會議”。

　　經(jīng)驗(yàn)

　　精心謀劃選題發(fā)揮委員作用加強(qiáng)自身建設(shè)

　　2014年間，人資環(huán)委在確定調(diào)研、議政選題時確定了三個原則：一是選擇具有戰(zhàn)略性、全局性、人民群眾最為關(guān)心和期盼解決的問題；二是選擇影響可持續(xù)發(fā)展和子孫福祉的問題，以小切口體現(xiàn)大戰(zhàn)略，以小問題的突破帶動大問題的解決；三是選擇各部門有積極性，但一個部門又難以單獨(dú)解決的問題，把各部門協(xié)調(diào)起來，利用各自優(yōu)勢，更好發(fā)掘問題、聚焦問題、解決問題。

　　為充分調(diào)動委員的積極性、充分發(fā)揮委員主體作用，人資環(huán)委加強(qiáng)了對各項(xiàng)調(diào)研和會議活動的統(tǒng)籌安排，在尊重委員意愿的基礎(chǔ)上，確保所有委員都有參加活動的機(jī)會。注重發(fā)揮委員專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)研座談參加人員結(jié)構(gòu)。

　　人資環(huán)委自身建設(shè)也在2014年得到強(qiáng)化，為委員履職做好參謀服務(wù)工作。委員會辦公室堅持學(xué)習(xí)好、聯(lián)系好、服務(wù)好“三好”要求，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)服務(wù)作用，切實(shí)當(dāng)好參謀助手。認(rèn)真落實(shí)中央和全國政協(xié)有關(guān)規(guī)定，建立完善規(guī)章制度和工作流程，狠抓群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)工作，強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè)，努力提高政務(wù)性和事務(wù)性服務(wù)水平，保證了委員會和委員各項(xiàng)履職工作有序有力有效開展。