“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”黨的十九大報(bào)告中提出,要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。

資料圖 鳥類在寧夏中衛(wèi)市騰格里湖濕地飛翔。新華社記者 劉泉龍 攝

過去五年間,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)工作努力的方向就是人與自然和諧共生。為了這個(gè)目標(biāo),人資環(huán)委帶領(lǐng)委員走進(jìn)深山森林、聚焦河湖濕地、關(guān)注海洋灘涂、考察草原農(nóng)田、調(diào)研沙漠戈壁,致敬自然、捍衛(wèi)綠色、宣戰(zhàn)污染。

用全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任賈治邦的話說:五年來,人資環(huán)委員會(huì)圍繞大氣、水、土壤污染防治等事關(guān)人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題開展系列調(diào)研,為促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策,有效發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

回首過去的五年,人資環(huán)委的委員們印象最深的是五年來為環(huán)境污染治理建言獻(xiàn)策時(shí)的急迫心情,最開心的是看到如今綠水青山得到有效保護(hù),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性勝利;而人資環(huán)委辦公室的同志們最難忘的是組織服務(wù)那次“騰格里沙漠污染”監(jiān)督性專題調(diào)研的經(jīng)歷。

監(jiān)督性調(diào)研,補(bǔ)齊多年民主監(jiān)督短板的試水

這一次監(jiān)督性專題調(diào)研之所以令政協(xié)的同志記憶猶新,在于這既是一次人民政協(xié)旗幟鮮明向污染宣戰(zhàn)、助力打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要調(diào)研活動(dòng),又是第一次帶著民主監(jiān)督的職能使命,補(bǔ)齊多年民主監(jiān)督短板的有益探索。

騰格里,意思是天一樣遼闊。

騰格里沙漠位于內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)交界處,南北長240公里,東西寬160公里,總面積約4.3萬平方公里,為中國第四大沙漠。

天一樣遼闊的“騰格里”,既有著大漠孤煙、沙濤滾滾的獨(dú)特地貌風(fēng)光,又是一個(gè)因單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被“犧牲”的典型———大量的化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水源源不斷地排入騰格里,金黃色的細(xì)沙變成黑色,散發(fā)著臭味的凝結(jié)物嚴(yán)重污染了沙漠生態(tài)環(huán)境。

2014年,騰格里沙漠污染事件被媒體曝光以后,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。之后,習(xí)近平總書記又先后有過兩次重要批示。

次年的全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議上,全國政協(xié)主席俞正聲作報(bào)告時(shí)表示,將圍繞騰格里沙漠污染治理等問題,開展具有監(jiān)督性的履職活動(dòng),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！氨O(jiān)督性調(diào)研”第一次作為政協(xié)履職手段出現(xiàn)在了常委會(huì)報(bào)告之中。

監(jiān)督性調(diào)研,是全國政協(xié)于2015年開始探索的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措,被看作是破解多年來民主監(jiān)督短板的一種嘗試,也是強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的重要抓手。

“之所以把騰格里沙漠的污染治理選做首次監(jiān)督性調(diào)研的題目,主要有三個(gè)依據(jù)———中央關(guān)注、社會(huì)熱議、群眾關(guān)心。”全國政協(xié)人資環(huán)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志說,這次調(diào)研切實(shí)做到了當(dāng)年常委會(huì)工作報(bào)告中提出“加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督,做到開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效”的要求。

沒有花架子,這次監(jiān)督性調(diào)研“不同以往”

為做好這次監(jiān)督性調(diào)研,人資環(huán)委調(diào)研前進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。此前一個(gè)多月時(shí)間,由全國政協(xié)副主席羅富和主持座談會(huì),邀請(qǐng)最高人民檢察院、發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向委員通報(bào)了騰格里沙漠污染治理的相關(guān)情況;并與《人民政協(xié)報(bào)》合作召開了“騰格里沙漠污染治理”暨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì),召集有關(guān)專家研討,從不同角度對(duì)騰格里沙漠污染事件始末、背后原因等進(jìn)行了深入分析(本報(bào)2015年6月18日5版整版報(bào)道)。

“沙漠地區(qū)是我國自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,對(duì)于這種特殊的功能區(qū),應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的平衡?”帶著這個(gè)問題和思考,2015年7月13日至18日,全國政協(xié)人資環(huán)委副主任吳雙戰(zhàn)率領(lǐng)調(diào)研組,赴寧夏、內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū),深入騰格里沙漠污染最嚴(yán)重的中衛(wèi)市和阿拉善盟開展實(shí)地調(diào)研。

“秉持政協(xié)第三方發(fā)聲的客觀立場(chǎng),堅(jiān)持調(diào)研求真務(wù)實(shí),倡導(dǎo)委員仗義執(zhí)言?！眳⑴c組織調(diào)研的人資環(huán)委工作人員向記者介紹,當(dāng)時(shí)在調(diào)研過程中,除了實(shí)地察看和聽取地方相關(guān)部門介紹,還召開了當(dāng)?shù)孛襟w、企業(yè)和群眾參加的各層次座談會(huì),通過明察暗訪、多方求證等方式,力求讓“監(jiān)督性”充分體現(xiàn)。

“政府說能保障整改到位,有哪些實(shí)招?要做到從現(xiàn)在起,污染不再發(fā)生,有哪些有效的辦法?”

“處理這些污染問題,寧夏自己能不能解決?還需要國家層面解決哪些問題?”

“為什么29個(gè)整改問題,還有11個(gè)沒到位?能不能解決?什么時(shí)候解決?怎么解決?”

“我認(rèn)為對(duì)于產(chǎn)生污染的企業(yè),懲處力度還不夠,不足以產(chǎn)生重大震懾作用?！?/p>

如今回看當(dāng)初的會(huì)議記錄,仍能夠感覺到當(dāng)時(shí)委員們發(fā)言的直率、宣戰(zhàn)污染的迫切和民主監(jiān)督的犀利。

“我們既然是開展監(jiān)督性調(diào)研,就是要了解真實(shí)情況,和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹕钊敕治鲈?提出有價(jià)值的建議,出實(shí)招解決問題,不搞花架子?！弊鳛槲渚筷?duì)原司令員,調(diào)研組組長吳雙戰(zhàn)展現(xiàn)出了雷霆萬鈞、雷厲風(fēng)行的軍人作風(fēng)。

實(shí)實(shí)在在地看、認(rèn)認(rèn)真真地談,該批評(píng)的不顧及情面,目的還是為了共同保護(hù)好騰格里沙漠?；叵肫饍赡甓嗲暗倪@次調(diào)研,很多委員仍然感到這是一次“不同以往”的調(diào)研。這種“不同以往”主要體現(xiàn)在三種調(diào)研方式:一是走訪群眾;二是實(shí)地查看;三是和地方領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門座談?dòng)懻摗?/p>

調(diào)研組在寧夏中衛(wèi)調(diào)研時(shí),就曾派小分隊(duì)深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶暗訪。事先不打招呼,由環(huán)保部西北督察中心熟悉寧夏、內(nèi)蒙古情況的一位處長帶路,主要了解群眾是否知道污染事件,對(duì)當(dāng)?shù)卣廴局卫淼墓ぷ骱托Ч欠駶M意,還有什么希望和訴求等問題。

調(diào)研組共暗訪了3個(gè)村莊的30多家農(nóng)戶,90%的群眾都表示知道這件事情,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)很重視,治理有效果;80%的群眾對(duì)治理成效表示滿意,希望騰格里沙漠不再被污染。

有效民主監(jiān)督,重在提出建設(shè)性意見建議

“沒有一寸國土是多余的,即使是寸草不生的沙漠,也是自然生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分?！被叵肫鹂吹津v格里“受傷”時(shí)滿目瘡痍的情形,很多政協(xié)委員和政協(xié)工作者至今感到“心疼”。

沒有花架子的調(diào)研開展得扎實(shí)有效,調(diào)研后反饋情況,既提出了批評(píng)性意見,更注重提出建設(shè)性建議,通過民主監(jiān)督促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)研形成的《關(guān)于騰格里沙漠污染治理情況的調(diào)研報(bào)告》,提出建立中央生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)巡視制度;將沙漠生態(tài)修復(fù)提上議事日程;規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局和管理;探索紀(jì)檢監(jiān)察和司法力量參與生態(tài)環(huán)境綜合治理等建議,得到了張高麗副總理的重要批示。

除了調(diào)研報(bào)告報(bào)送中共中央、國務(wù)院,調(diào)研過后,全國政協(xié)人資環(huán)委還向地方政府和有關(guān)部門反饋,提出了詳細(xì)的建設(shè)性意見,得到了地方黨政部門和主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視———

時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君提出,“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真尋找差距和不足,切實(shí)做好騰格里沙漠污染治理工作,要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn),對(duì)后期治理工作做好研究。”

時(shí)任寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華提出,“認(rèn)真汲取中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污染事件的教訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),本著對(duì)老百姓負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)決守住環(huán)境保護(hù)底線?！?/p>

作為首次監(jiān)督性調(diào)研,試水過后的“實(shí)驗(yàn)報(bào)告”也必須及時(shí)總結(jié)。調(diào)研完成后,人資環(huán)委按照俞正聲主席、張慶黎副主席兼秘書長在本報(bào)調(diào)研隨團(tuán)報(bào)道(本報(bào)2015年7月30日5版)上的批示要求,多次召開座談會(huì)認(rèn)真總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn),印送各專委會(huì)主任參閱,為日后政協(xié)開展監(jiān)督性調(diào)研提供了有效借鑒。