解決路徑

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源節(jié)約集約利用必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，應(yīng)采取更為嚴(yán)格的措施強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用。”林海分析道，南寧市各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，通過(guò)行政規(guī)劃和政策推手，引導(dǎo)企業(yè)向指定工業(yè)園區(qū)聚集，“引進(jìn)大項(xiàng)目，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群”，這才是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。

　　同時(shí)，各開(kāi)發(fā)區(qū)還要提高工業(yè)用地單位面積投資強(qiáng)度，提高單位土地工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出效益；加強(qiáng)用地計(jì)劃管控，并確保工業(yè)用地的供應(yīng)總量；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有土地進(jìn)行改擴(kuò)建、新建，給予企業(yè)相關(guān)的政策支持和費(fèi)用減免；對(duì)工業(yè)園區(qū)的控規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)已經(jīng)成為城市新區(qū)的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地按照產(chǎn)業(yè)布局向城市邊緣遷移；加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，加大工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度；加大對(duì)低效、閑置土地的清理力度，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，努力形成“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并存”的發(fā)展格局，才能形成一批市場(chǎng)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、人才集合的專業(yè)特色區(qū)域。

　　在三大開(kāi)發(fā)區(qū)合并后，還可按照政企分開(kāi)的原則，以市場(chǎng)化、企業(yè)化的模式進(jìn)行管理運(yùn)作。“這將有利于減輕園區(qū)的社會(huì)管理職能，有效解決園區(qū)的發(fā)展融資難問(wèn)題，完善園區(qū)人才使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。”林海說(shuō)。

　　突出問(wèn)題

　　過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施規(guī)劃 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后影響產(chǎn)業(yè)集聚

　　課題組發(fā)現(xiàn)，目前我市部分開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施規(guī)劃，而忽視了軟環(huán)境的建設(shè)。“在新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，各級(jí)政府表現(xiàn)出對(duì)工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)過(guò)分重視，而忽視園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。”課題組成員、南寧高新區(qū)創(chuàng)業(yè)者中心副主任、市政協(xié)委員李紹華認(rèn)為，南寧市一些工業(yè)園區(qū)道路、綠化占整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重均達(dá)到60％以上，軟環(huán)境建設(shè)仍然停留在簡(jiǎn)單產(chǎn)前服務(wù)的低水平上。“硬件設(shè)施建設(shè)投入比重過(guò)大，使得園區(qū)土地開(kāi)發(fā)成本增加，無(wú)形中提高了企業(yè)入園成本，間接提高了園區(qū)入園門(mén)檻。”李紹華說(shuō)。

　　此外，園區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展環(huán)境不能滿足進(jìn)園企業(yè)要求，這一問(wèn)題造成了園區(qū)招商困難。“硬件設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，配套服務(wù)設(shè)施不完善，很容易影響產(chǎn)業(yè)的集聚。”李紹化說(shuō)，這將影響到園區(qū)的招商引資。

　　調(diào)研啟示

　　做實(shí)做深精細(xì)化服務(wù)是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要手段

　　與“大手筆”建設(shè)力度相輝映，精細(xì)化管理和服務(wù)也已成為天津?yàn)I海新區(qū)提升園區(qū)品質(zhì)的一致選擇。

　　“良好的投資環(huán)境對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的高速發(fā)展起到了重要的作用。”李紹華說(shuō)出了他在天津調(diào)研時(shí)的體會(huì)，“濱海新區(qū)樹(shù)立了‘環(huán)境也是生產(chǎn)力’的理念，在狠下功夫改善硬環(huán)境的同時(shí)，狠抓軟環(huán)境建設(shè)，全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，采取聯(lián)合審批、一站式辦公的辦法，切切實(shí)實(shí)地提高了辦事效率。”

　　天津?yàn)I海新區(qū)成立企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)快速、便捷、高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的全部問(wèn)題，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)，需要多部門(mén)協(xié)作和跟蹤落實(shí)的問(wèn)題起到跟蹤協(xié)調(diào)作用。通過(guò)經(jīng)常性走訪企業(yè)，收集和掌握企業(yè)情況，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，為政府決策、制定政策措施提供依據(jù)，同時(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)地向區(qū)內(nèi)企業(yè)宣傳最新政策，并組織對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，使企業(yè)少走彎路。