揭秘：“價(jià)中費(fèi)”暗藏百姓生活成本中

　　一人一年多掏幾百元 收費(fèi)增速日趨明顯

　　面對(duì)一部心儀的大片，你掏出近百元購(gòu)買了一張電影票，可你或許不會(huì)知道，不菲的票價(jià)中暗含了5%的“電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”；

　　你開(kāi)始一場(chǎng)心動(dòng)的全家度假，可你是否知道，每張機(jī)票除了眾所周知的民航發(fā)展基金，竟然還有一筆旅游發(fā)展基金……

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，形形色色的附加收費(fèi)幾乎遍布居民的“衣食住行玩”。我國(guó)每個(gè)人頭上一年的“費(fèi)負(fù)”，早在10年前就超過(guò)了300元。目前在一些省份，收費(fèi)的增速仍十分明顯。

　　衣食住行玩：百“費(fèi)”纏身

　　2015年春運(yùn)，超過(guò)20億人次預(yù)計(jì)將踏上旅程。然而，這支浩浩蕩蕩的“春運(yùn)大軍”甫一出門，就伴隨著各種“收費(fèi)”：機(jī)票里的各種基金、公交卡里的強(qiáng)制押金……

　　冬季用電高峰到了，電價(jià)里的“附加費(fèi)”也在隨電費(fèi)上升。在上海，三口之家的主婦劉女士提供的電費(fèi)單顯示，2014年12月，其家庭應(yīng)付電費(fèi)為400.57元，“地方附加”一欄的費(fèi)用為8.1元，其家庭2014年全年電費(fèi)里的附加費(fèi)共71元。

　　記者調(diào)查了解到，看似明明白白的生活服務(wù)價(jià)格中實(shí)則暗藏著種種附加費(fèi)用，這一獨(dú)特的“價(jià)中費(fèi)”現(xiàn)象已遍布百姓的衣食住行玩：

　　“住”——根據(jù)《上海市商品住宅維修基金管理辦法》，以一棟新建有電梯的商品住宅為例，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要按照建筑面積成本價(jià)的4%交納住宅維修基金，購(gòu)房人則按每平方米建筑面積成本價(jià)的3%交納。而據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)物業(yè)維修資金專委會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，1998年至今，各地收取維修資金已達(dá)5000億元左右。

　　“行”——每一張機(jī)票除了票價(jià)本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。根據(jù)民航部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年該基金收取超過(guò)250億元，背后是3億多人次乘坐飛機(jī)。實(shí)際中，這筆錢不少成為機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收入。以首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司為例，2013年其72.24億元的營(yíng)業(yè)收入中，就有民航發(fā)展基金收入10.6億元。

　　“玩”——根據(jù)《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理暫行辦法》，在每一張電影票中，還有占票價(jià)5%的“電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。“專項(xiàng)資金是通過(guò)電影院按票房的5%上繳，包括制片、放映、發(fā)行行業(yè)的貢獻(xiàn)，以及從《阿凡達(dá)》《變形金剛》等進(jìn)口影片收入中收取的資金。”北京一家電影院線財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“衣”與“食”——目前北京、天津、遼寧等全國(guó)大多數(shù)省市都已開(kāi)征堤圍防護(hù)費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用包含在企業(yè)和個(gè)體工商戶繳納的稅費(fèi)中。在廣州，堤圍防護(hù)費(fèi)已是規(guī)模最大的一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，占城市行政事業(yè)性收費(fèi)30%以上。

　　專家指出，在種種收費(fèi)來(lái)源中，餐飲、百貨等零售業(yè)的貢獻(xiàn)較大。

　　不同的“面孔”：同樣的名目

　　“任何一筆小錢，乘以幾千萬(wàn)上億的人口收取，都會(huì)變成一個(gè)天文數(shù)字。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，少到幾分幾厘的水電油價(jià)附加費(fèi)、幾十元的公交卡押金，都事關(guān)百姓的生活成本。

　　實(shí)際上，遍布于居民經(jīng)濟(jì)生活中的附加收費(fèi)，都有著共同的名稱：行政事業(yè)性收費(fèi)或是政府性基金。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)字，早在2005年，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額就達(dá)4000多億元，人頭均攤為300元。

　　盡管全國(guó)性數(shù)據(jù)已多年未公布，但一個(gè)令人心憂的事實(shí)是，近年來(lái)一些地方的收費(fèi)增速依然不容小覷。廣東省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)顯示，2013年該省行政事業(yè)性收費(fèi)收入400億元左右，相當(dāng)于約1億常住人口人均負(fù)擔(dān)約400多元。

　　中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江認(rèn)為，不是說(shuō)所有的收費(fèi)都不合理。但一些公共資金的征集和使用不透明。“最大的問(wèn)題是目前政府收費(fèi)只靠條例、物價(jià)部門通知，收費(fèi)還沒(méi)有法定。”

　　例如，目前各地一度居民生活電價(jià)中，普遍有1分至2分錢不等的“城市公用事業(yè)附加”收費(fèi)。其緣起于1963年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》，距今超過(guò)50年，且最初只限于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。

　　“但在現(xiàn)實(shí)中，公用事業(yè)附加費(fèi)收取范圍、地域已超出最初的規(guī)定。”林江說(shuō)，“對(duì)說(shuō)不清、道不明的公共資金，都應(yīng)該回到稅收法定、收費(fèi)法定的原則，回到征收有據(jù)、使用有度、監(jiān)管有責(zé)、公開(kāi)透明的正確軌道。”

　　收費(fèi)“自我授權(quán)”：何時(shí)是個(gè)頭？

　　“過(guò)去政府部門收費(fèi)收慣了，發(fā)個(gè)文件就可以收費(fèi)，是一種自我授權(quán)，沒(méi)有形成法定授權(quán)意識(shí)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

　　2014年11月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實(shí)降低；確需保留的要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

　　近年來(lái)，一些附加費(fèi)的上漲幅度往往超過(guò)商品基本價(jià)格自身。例如，據(jù)北京市發(fā)改委通知，2015年起，北京市的非居民用戶水價(jià)由每立方米7.15元調(diào)整為8.15元，幅度為13%，但水價(jià)中的污水處理費(fèi)由每立方米2元調(diào)整為3元，漲幅超過(guò)三成。

　　劉尚希指出，與改革中已明確的稅收法定相比，收費(fèi)法定還沒(méi)有真正提上議事日程，還有待決策部門進(jìn)一步深化改革。一些公眾反映，對(duì)住宅維修基金、民航發(fā)展基金、公交卡押金等老問(wèn)題，以往均存在追問(wèn)不了了之的情況。

　　北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為，政府信息公開(kāi)條例已出臺(tái)多年，可有些部門實(shí)施起來(lái)如同擠牙膏般。以公交卡押金為例，首先要公開(kāi)資金的來(lái)源、去向、保值增值情況，再進(jìn)一步完善“錢該用到何處、如何還利于民”的核心問(wèn)題。(據(jù)新華社?？?月3日電)