原標題：“一封信”引發(fā)的“蝴蝶效應”

　　由“點”及“面”破解養(yǎng)老“難題”

　　國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的提高，改善了這一群體的生活狀況。然而，隨著中國快速邁進老齡化社會，還應從更高層次，更廣視野破解這一“難題”。2006年，九三學社中央副主席賴明提出“以房養(yǎng)老應對‘未富先老’”。這一提案引起社會廣泛關注，一些金融機構、企業(yè)乃至一些地方政府紛紛試水“以房養(yǎng)老”模式，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，使之更加完善；2007年，九三學社中央《關于完善我國基本養(yǎng)老保險制度的幾點建議》中提出，將農民工一步到位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系；2008年，九三學社中央提出《關于加強中國特色養(yǎng)老保障體系建設的建議》；2009年，九三學社中央提出《關于建立我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議》。2010年，九三學社中央提出《關于加快轉型期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議》；2013年,九三學社中央副主席賴明就“養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題”進行調研，指出要總體規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，制定養(yǎng)老行業(yè)標準，引入社工組織，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才。2014年12月，九三學社中央以“當前我國健康養(yǎng)護中的科學問題”為主題，在京召開第三次科學座談會。韓啟德指出，要從科學上加強研究，培養(yǎng)老齡養(yǎng)護人才，理清政府職能和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　1997年,國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。決定中明確規(guī)定社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。但是，企業(yè)與機關事業(yè)單位實行不同養(yǎng)老制度，即“雙軌制”養(yǎng)老制度。這一“雙軌制”因為養(yǎng)老目標設定、養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法、資金來源、調整增長機制等“五不同”導致二者間養(yǎng)老待遇差距拉大，相同工齡、資歷、職稱的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往僅為機關事業(yè)單位同類人員的1/2—1/3。

　　在民意的迫切要求下，養(yǎng)老金并軌制度“千呼萬喚始出來”。2014年，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》。條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。難能可貴的是，《條例》對事業(yè)單位崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。2014 年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

　　2015年1月，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。3153 萬機關事業(yè)編制人員參加社保，涉及全國 111 萬個機關事業(yè)單位，可以說意義重大、影響深遠，開啟了養(yǎng)老金改革歷史的新起點，描繪了養(yǎng)老金改革的新藍圖。

　　“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風”。九三學社“一封信”引發(fā)養(yǎng)老金改革的“蝴蝶效應”表明，一個微小的機制，只要正確指引，經(jīng)過一段時間的努力，將有可能產生巨大連鎖效應。