三、 構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展。社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究。發(fā)揮中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作為國(guó)家級(jí)綜合性高端智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，使其成為具有國(guó)際影響力的世界知名智庫(kù)。支持中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。

　?。ò耍┩苿?dòng)高校智庫(kù)發(fā)展完善。發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升。深化高校智庫(kù)管理體制改革，創(chuàng)新組織形式，整合優(yōu)質(zhì)資源，著力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型智庫(kù)，建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室、軟科學(xué)研究基地。實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)走出去計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批全球和區(qū)域問題研究基地、海外中國(guó)學(xué)術(shù)研究中心。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)?？蒲性核獓@建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，提出咨詢建議，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)等在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國(guó)家倚重、社會(huì)信任、國(guó)際知名的高端科技智庫(kù)。支持國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫(kù)，重點(diǎn)面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項(xiàng)目等開展決策咨詢研究。

　?。ㄊ┮?guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展。社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分。堅(jiān)持把社會(huì)責(zé)任放在首位，由民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦智庫(kù)的若干意見，確保社會(huì)智庫(kù)遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄊ唬?shí)施國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設(shè)50至100個(gè)國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫(kù)。支持中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊(duì)系統(tǒng)重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)決策服務(wù)能力。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫(kù)開展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作。中央政研室、中央財(cái)辦、中央外辦、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與智庫(kù)的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運(yùn)用智庫(kù)的研究成果。全國(guó)人大要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，開展人民代表大會(huì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系理論研究。全國(guó)政協(xié)要推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度理論研究。人民團(tuán)體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)方式。

　　四、 深化管理體制改革

　　（十三）深化組織管理體制改革。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類型智庫(kù)管理體制改革。強(qiáng)化政府在智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫(kù)活力的管理體制。

　?。ㄊ模┥罨芯矿w制改革。鼓勵(lì)智庫(kù)與實(shí)際部門開展合作研究，提高研究工作的針對(duì)性實(shí)效性。健全課題招標(biāo)或委托制度，完善公開公平公正、科學(xué)規(guī)范透明的立項(xiàng)機(jī)制，建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持。

　　（十五）深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革。建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機(jī)制，探索建立和完善符合智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度，切實(shí)提高資金使用效益?？茖W(xué)合理編制和評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)，加大對(duì)資金使用違規(guī)行為的查處為度，建立預(yù)算和經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，健全考核問責(zé)制度，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄊ┥罨晒u(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系。建立智庫(kù)成果報(bào)告制度，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。對(duì)黨委和政府委托研究課題和涉及國(guó)家安全、科技機(jī)密、商業(yè)秘密的智庫(kù)成果，未經(jīng)允許不得公開發(fā)布。加強(qiáng)智庫(kù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　?。ㄊ撸┥罨瘒?guó)際交流合作機(jī)制改革。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力和話語體系建設(shè)，提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。建立與國(guó)際知名智庫(kù)交流合作機(jī)制，開展國(guó)際合作項(xiàng)目研究，積極參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，吸納海外智庫(kù)專家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才，支持我國(guó)高端智庫(kù)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，推薦知名智庫(kù)專家到有關(guān)國(guó)際組織任職。重視智庫(kù)外語人才培養(yǎng)、智庫(kù)成果翻譯出版和開辦外文網(wǎng)站等工作。簡(jiǎn)化智庫(kù)外事活動(dòng)管理、中外專家交流、舉辦或參加國(guó)際會(huì)議等方面的審批程序。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　五、 健全制度保障體系

　　（十八）落實(shí)政府信息公開制度。按照政府信息公開條例的規(guī)定，依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布政府信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和及時(shí)性。完善政府信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請(qǐng)的受理和處置機(jī)制。拓展政府信息公開渠道和查閱場(chǎng)所，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺(tái)的作用，方便智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息。健全政府信息公開保密審查制度，確保不泄露國(guó)家秘密。

　?。ㄊ牛┩晟浦卮鬀Q策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取智庫(kù)的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫(kù)開展合作研究。探索建立決策部門對(duì)智庫(kù)咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。

　　（二十）建立健全政策評(píng)估制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)出臺(tái)前，要進(jìn)行可行性論證和社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重視對(duì)不同智庫(kù)評(píng)估報(bào)告的綜合分析比較。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響的評(píng)估，建立有關(guān)部門對(duì)智庫(kù)評(píng)估意見的反饋、公開、運(yùn)用等制度，健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制。探索政府內(nèi)部評(píng)估與智庫(kù)第三方評(píng)估相結(jié)合的政策評(píng)估模式，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

　　（二十一）建立政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度。探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。研究制定政府向智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確購(gòu)買方和服務(wù)方的責(zé)任和義務(wù)。凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源等多種方式購(gòu)買。

　　（二十二）健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮智庫(kù)闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。鼓勵(lì)智庫(kù)運(yùn)用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價(jià)值，集聚社會(huì)正能量。堅(jiān)持研究無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律。

　　六、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ└叨戎匾曋菐?kù)建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色新型智庫(kù)的地位和作用，把智庫(kù)建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ模┎粩嗤晟浦菐?kù)管理。有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，建章立制，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施，確保智庫(kù)所從事的各項(xiàng)活動(dòng)符合黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展。

　?。ǘ澹┘哟筚Y金投入保障力度。各級(jí)政府要研究制定和落實(shí)支持智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。根據(jù)不同類型智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法。落實(shí)公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫(kù)建設(shè)。

　　（二十六）加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要把人才隊(duì)伍作為智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施中國(guó)特色新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫(kù)專家到黨政部門掛職任職。深化智庫(kù)人才崗位聘用、職稱評(píng)定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。加強(qiáng)智庫(kù)專家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，按照本意見精神制定具體辦法。