央廣網(wǎng)上海1月2日消息（記者吳喆華）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2014年12月31號(hào)夜里11點(diǎn)35分，上海市黃浦區(qū)外灘在群眾自發(fā)進(jìn)行的迎新年活動(dòng)中發(fā)生擁擠踩踏事件，截至2015年1月1日11點(diǎn)，事件已造成36人死亡，13人重傷。受傷者中7人已康復(fù)出院，有40名傷員仍在上海市第一人民醫(yī)院、長征醫(yī)院、瑞金醫(yī)院接受救治。根據(jù)今天凌晨上海市政府新聞辦公室發(fā)布的第一批32名遇難者名單，年齡最小的遇難者僅有12歲，最大的37歲。

　　未雨綢繆固然重要，但其實(shí)讓這個(gè)“雨”壓根下不起來，也本來是能夠做到的。今天我們要重點(diǎn)探討的，是這次踩踏事件為什么會(huì)發(fā)生？它為什么會(huì)造成如此慘重的損失？

　　昨晚，上海外灘陳毅廣場的雕像處，草坪上靜靜躺著市民自發(fā)捐獻(xiàn)的鮮花。鮮花旁，有人點(diǎn)上一圈蠟燭，圍成“心”形，又有人群圍外面，擋住了吹向蠟燭的風(fēng)。

　　市民：今天來都是獻(xiàn)花，為他們祈禱，真是挺可惜的。

　　市民：這些孩子也有父母，我們上海市民也不愿意看到這樣的事情發(fā)生，很心痛。

　　上海市民袁女士就住在外灘附近，她每年都會(huì)在陳毅廣場倒數(shù)跨年。她告訴記者，踩踏事故發(fā)生后，她試圖運(yùn)用急救知識(shí)挽救死傷者。

　　袁女士：出事故了人擠人么，我就往后退，走到這步的時(shí)候就聽到有人在喊，有沒有人懂急救，可以救人。我現(xiàn)在走過去5分鐘，當(dāng)時(shí)走了20多分鐘，已經(jīng)圍起來了。跟警察說，我會(huì)點(diǎn)急救知識(shí)，我要救一下人，警察還放我進(jìn)去了。

　　當(dāng)晚，寒冷的冬夜中，自發(fā)救人的，并不止袁女士一人。

　　袁女士：我看到的就有四五個(gè)?，F(xiàn)場沒有醫(yī)生，我覺得能幫就幫一幫吧，就去救了。

　　當(dāng)晚外灘到底有多少人？有媒體稱，據(jù)2009年外灘擴(kuò)建的總工程師表示,外灘最多可以容納30萬人。外灘管理所的一位工作人員告訴記者，當(dāng)晚人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。

　　工作人員：昨天人特別多，昨天比前兩年搞活動(dòng)的時(shí)候人還多，都不可想象，怎么有這么多人，100多萬人，整個(gè)外灘。

　　昨天下午，黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新介紹，31日晚8點(diǎn)以后，外灘人流逐漸增加，外灘沿線人流量大，但基本能保持流動(dòng)狀態(tài)。晚11點(diǎn)30分左右，在陳毅廣場附近發(fā)現(xiàn)人流異?；顒?dòng)，停滯不動(dòng)，隨即調(diào)動(dòng)警力趕赴現(xiàn)場處置。蔡立新說，當(dāng)晚人流量超過去年國慶當(dāng)日。

　　蔡立新：從實(shí)際的情況看，昨天的人流量和今年65周年人流量相比是超過的。

　　一位姓周的學(xué)生說，當(dāng)晚9點(diǎn)多，陳毅廣場就已經(jīng)非常擁擠了。

　　目擊者：從南京東路，走過來，9點(diǎn)多走的時(shí)候就感到人比較多，當(dāng)時(shí)我就感到一種危險(xiǎn)性，感到自己會(huì)不會(huì)死。因?yàn)閯e人擠得比較厲害，當(dāng)時(shí)9點(diǎn)多的時(shí)候，就從南京東路往這邊擠。

　　外灘管理所的一位工作人員分析，正是高密度的人流對沖導(dǎo)致踩踏悲劇發(fā)生。

　　工作人員：南京路，嘩來了，整個(gè)一條路上全是人，上面的人多，人家也覺得上面擠想下來，最后在這個(gè)地方對沖。主要原因是超流量的人員對沖引起的。

　　跨年夜當(dāng)晚，很多人誤以為仍有跨年燈光秀，為等待演出長時(shí)間滯留觀景臺(tái)。但實(shí)際情況是外灘并沒有安排大型演出，蔡立新坦言，安保警力少于國慶期間。

　　蔡立新：昨天沒有活動(dòng)，所以我們沒有像國慶節(jié)那樣安排警力。

　　記者從外灘管理所了解到，因?yàn)闆]有市級(jí)大型活動(dòng)，安保級(jí)別沒上去，昨天相關(guān)部門是正常值班。

　　外灘管理所：昨天晚上我們這里的城管協(xié)管都上班的，搞活動(dòng)的那肯定級(jí)別時(shí)候不一樣，要按照活動(dòng)的警戒配備，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，昨天沒活動(dòng)。

　　那么，在警力不夠的情況下，相關(guān)部門是否啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案？黃浦分局蔡立新：

　　蔡立新：預(yù)案一般來說，我們會(huì)針對一些特殊的區(qū)域制定，但是預(yù)案是一個(gè)比較原則的，是一個(gè)比較粗線條的規(guī)范，那么我們還會(huì)根據(jù)這個(gè)區(qū)域在哪個(gè)時(shí)間短，是不是有活動(dòng)等一系列的情況來預(yù)備這些，在日常工作基礎(chǔ)上的，增加一些備勤的力量和街面的秩序維護(hù)觀察控制的力量。

　　復(fù)旦大學(xué)博士后朱春霞在2004年的畢業(yè)論文中，曾結(jié)合中外踩踏事故研究指出：景點(diǎn)室內(nèi)達(dá)到1㎡/人、室外達(dá)到0.75㎡/人，即要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。多位現(xiàn)場人士告訴記者，當(dāng)晚10點(diǎn)多，陳毅廣場的人流密度就非常高了。

　　市民張莫：十點(diǎn)一刻的時(shí)候，這邊人已經(jīng)很密了。

　　記者：有多密？

　　市民張莫：一個(gè)平米有六到七人。

　　記者了解到，同樣是跨年夜，北京國貿(mào)三期大樓原本要舉行燈光秀跨年活動(dòng)，但因現(xiàn)場人群過于密集，為避免發(fā)生意外，活動(dòng)在11點(diǎn)20多分時(shí)被臨時(shí)叫停。

　　多位目擊者告訴記者，跨年夜，距離上海外灘最近的南京路地鐵并未像往年一樣封閉，陳毅廣場也沒有采取分流措施。此前媒體關(guān)于燈光秀的熱烈宣傳，取消時(shí)很多人并不知道，諸多因素導(dǎo)致外灘人流激增，釀成悲劇。

　　目前事件的原因還在調(diào)查中，不過我們已經(jīng)可以梳理出如下幾個(gè)問題。按照時(shí)間線，最先引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注的就是有人在附近的樓上拋灑類似美金的游戲幣，導(dǎo)致人群出現(xiàn)混亂。這至少是昨天一上午人們討論的主題。當(dāng)時(shí)，被挖出發(fā)過“拋撒美金”微博的26歲女子沈某曾表示，她和朋友沒有撒錢，踩踏也不是他們造成的。針對這個(gè)說法，昨天夜里，上海警方公布了官方的調(diào)查結(jié)果稱，監(jiān)控視頻顯示，當(dāng)晚23時(shí)47分至48分，距事件現(xiàn)場約60米的外灘18號(hào)附近有數(shù)十張疑似紙張從高空飄落，引發(fā)少數(shù)群眾撿拾，未發(fā)現(xiàn)人群擠壓。也就是說，夜里11點(diǎn)47分有人拋撒疑似美金，但12分鐘前踩踏事件已經(jīng)發(fā)生。因此，根據(jù)警方的調(diào)查結(jié)果，“拋灑美金導(dǎo)致踩踏事件”的說法不成立。

　　另一個(gè)多次被提起的問題是，明明外灘取消了跨年活動(dòng)，為什么還是有幾十萬人涌入了那里？ 據(jù)當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場執(zhí)勤的一線民警王強(qiáng)回憶，當(dāng)時(shí)仍然不斷有人問他活動(dòng)什么時(shí)候開始。事實(shí)上，幾百米外的外灘源確實(shí)有一處封閉的收取門票式的燈光秀，但不少外地游客并不知道外灘與外灘源并非同一地點(diǎn)。盡管有關(guān)方面事先通過微博等各種方式進(jìn)行了“外灘沒有任何跨年活動(dòng)”的宣傳，但顯然宣傳效果有很大的提升空間。多說一句，像剛才記者提到的北京國貿(mào)三期臨時(shí)取消的燈光表演，在大肆宣傳之后，又在半夜11點(diǎn)20分才通過工作人員現(xiàn)場喊話的方式通知取消，從當(dāng)時(shí)現(xiàn)場的實(shí)際效果來看，不但完全無法阻止人員聚集，反而增長了人群的不滿情緒。

　　還有一個(gè)焦點(diǎn)問題是，而往年外灘有活動(dòng)的時(shí)候，都會(huì)進(jìn)行交通管制，這次警方為什么沒對人群進(jìn)行限流，允許這么多人涌入外灘？其實(shí)記者剛剛在采訪中也點(diǎn)到了，由于外灘今年沒有活動(dòng)，因此這里在性質(zhì)上跟普通的市政道路沒有區(qū)別。車輛和行人都可以自由出入這個(gè)狹長地帶，多條干道匯入這里，警方無權(quán)阻止游客來到一處開放的市政道路。盡管警方前后派出1200多名警力，這個(gè)規(guī)?？梢蕴幹靡话闱闆r下的大部分突發(fā)，但是1200人面對幾十萬人，無論如何不能說是“一般情況”。對于這種情況的預(yù)估，顯然應(yīng)該更加充分。

　　海恩法則指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及100起事故隱患。”不論是不通達(dá)的信息傳遞，還是人群規(guī)模的暴漲，都不是在一瞬間完成的，這個(gè)過程中出現(xiàn)的無數(shù)危險(xiǎn)信號(hào)，并沒有得到足夠重視。而重大傷亡出現(xiàn)后，急救車根本開不進(jìn)現(xiàn)場，這樣不論多周密的應(yīng)急預(yù)案都是紙上談兵。這也暴露出我們長期以來在應(yīng)急演練、安全教育等方面的缺失。

　　上海作為一個(gè)城市管理和危機(jī)處置水平都位居全國前列的城市，仍然難以充分預(yù)料并從容處置這樣讓人難以想象的龐大人群的力量，不但讓人感到特大城市的壓力，更讓所有人、所有城市都不禁深思。當(dāng)然，我們也要看到那些在急救車被人海阻隔時(shí)，自發(fā)展開緊急救援的市民；新年之夜徹夜工作、從死神手中奪回生命的醫(yī)生；竭盡全力維持現(xiàn)場秩序，又竭盡全力調(diào)查事件真相的民警和武警…… 悲劇已經(jīng)發(fā)生，生者仍要前行。希望我們能真正從中吸取教訓(xùn)，才能算是沒有白白承擔(dān)這份悲哀。